15_monografia Corani- Carabaya

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO ESCUELA DE POSGRADO MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES MENCION RELACIONES COMUNITARIAS Y RESOLUCION DE CONFLICTOS SOCIALES ¨ CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL ENTRE LA COMUNIDADES DE CORANI Y LA EMPRESA BEAR CREEK MINING COMPANY - PROYECTO MINERO CORANI ¨

CURSO: PREVENCIÓN DEL CONFLICTOS Y TOMA DE DECISIONES DOCENTE: Dr. MELITÓN LÓPEZ PAZ PRESENTADOS POR:     

ELSA CCARI HUAYNACHO AGATA MILAGROS CAMARA OVIEDO BRIGIDA SUSANA MAMANI RODRIGUEZ MELVIN CALLO QUISPE LISSETH PAOLA CHAMBI TORRES PUNO

2014

1

PERÚ

PRESENTACIÓN El Perú es un país caracterizado por poseer enorme riqueza mineral, a esto se suma la política económica de nuestro país, la cual se sustenta primordialmente en la inversión privada a través de la extracción de materia prima, principalmente minerales que son de mucha demanda para la industria internacional, es así que de acuerdo a las proyecciones del Banco Central de Reserva en el periodo 2013-2015 la minería representaría el 47% de inversión privada en el país, así mismo según la Sociedad Nacional de minería, Petróleo y Energía el Perú es el tercer productor de plata a nivel mundial y es el segundo país con las mayores reservas de plata en el mundo, concentrando el 16.7% de éstas, en ese contexto la política económica incentivará mayores inversiones a la minería argentífera (plata) que sumarán millones de dólares con las que puedan seguir desarrollando los programas de gobierno. En este contexto es que se viene desarrollando el Proyecto Minero Corani, que toma el nombre por su ubicación en el distrito Corani, provincia de Carabaya, departamento de Puno, en el que existen yacimientos de plata, plomo y zinc, que a pesar de que el gobierno le otorgó la concesión minera y la aprobó el estudio de impacto ambiental, ha tenido ciertos inconvenientes frente a las comunidades ante el temor de la contaminación de sus tierras; sin embargo a través del diálogo y la participación han logrado establecer una mesa de diálogo que les ha permitido llegar a un entendimiento sobre el proceso de funcionamiento del proyecto minero y la reversión de parte de las ganancias hacia las comunidades de la zona de influencia. De esta forma y quizá frente a todo pronóstico a la fecha la empresa ha conseguido la denominada licencia social de las comunidades, plasmada en un acuerdo marco, que viene siendo objetado por un grupo de personas; sin embargo el diálogo permanece; representando para el gobierno un ejemplo de apertura y diálogo sostenido.

2

INTRODUCCION

Mientras que en otras regiones del Perú persiste el rechazo por parte de las comunidades hacia los proyectos mineros, como el caso de la zona sur de nuestro departamento la población ha negado el ingreso de Bear Creek Mining, ésta misma empresa ha logrado la licencia social del distrito de Corani, dando nombre a uno de los proyectos mineros emblemáticos del país, este proyecto pertenece a la empresa Empresa Minera Bear Creek Mining Company de capitales canadienses con una inversión estimada $ 750 millones de dólares, pese al haber obtenido la concesión minera y la aprobación del estudio de impacto ambiental vio por conveniente adoptar diferentes estrategias para lograr la licencia social, la aprobación por parte de las comunidades de la zona de influencia del proyecto para su puesta en marcha. El presente trabajo trata de recopilar los diferentes momentos en el que la comunidad representada por los mismos campesinos y autoridades locales logran establecer el diálogo con los representantes de la empresa hasta llegar a establecer un acuerdo marco que ha sido ratificada por la propia comunidad, que viene siendo objetada debido a que un grupo de personas pretende desconocer este acuerdo. l

3

CAPITULO I DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA MINA 1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA Políticamente el Proyecto Corani se encuentra ubicado en las Comunidades Campesinas de Chacaconiza y Quelcaya, en el distrito de Corani, provincia de Carabaya, en el departamento de Puno. Las concesiones mineras del Proyecto Corani se encuentran en la Zona 19. Asimismo, las concesiones pertenecientes al Proyecto Corani no se encuentran dentro de ningún Área Natural Protegida (ANP). Geográficamente, la zona del Proyecto se localiza al Noreste del poblado de Chacaconiza, y su Altitud Promedio: 4 900 m.s.n.m., Longitud Oeste: 70º 40' 36'' W, Latitud Sur: 14º 03' 31'' S

4

1.2. PRODUCCION DE MINERAL E INVERSION: El mineral identificado para su explotación en el proyecto minero Corani, encontrándose como minerales principales plata y uranio.

5

1.3. METODO DE EXPLOTACION En el proyecto minero Corani, el método de

explotación prevista es de tajo

abierto, ya que la mina a tajo abierto es económicamente rentable cuando los yacimientos afloran en superficie, se encuentran cerca de la superficie, con un recubrimiento pequeño.

6

1.4. DIAGRAMA DEL PROCESO DE EXPLOTACION

CAPITULO II ANALISIS DEL CONFLICTO SOCIAL 2.1 OBJETO DEL CONFLICTO SOCIAL POBLACION: La población (propietarios de las tierras) de las 5 comunidades campesinas Corani, Aymaña, Chacaconi, Isivilla y Quelcaya, exige que sean socios de accionistas de la empresa minera Corani. EMPRESA 7

Seguir con el trabajo exploración y lograr la explotación de la mina Corani 2.2 DEFINIENDO EL CONFLICTO SOCIAL Entre la empresa minera y la población registran incongruencias basados en los siguientes acápites. 1) El proyecto minero a tajo abierto en la cabecera de cuenca, definitivamente afectara el nevado de Quelcaya y contaminara aguas rio abajo pasando hasta las comunidades altas de Sicuani Cusco. 2) La Empresa minera Bear Creek Mining Company y Energía y Minas con las influencias de mutuo beneficio jamás realizo la aplicación de la Consulta Previa de buena fe. 3) Frente a la persistencia de la viabilidad del proyecto minero Corani, los comuneros y líderes de las Rondas, en aplicación al Art. 15 de la Ley General de Comunidades Campesinas del Perú y en el marco de la política de inclusión social, exigirán el accionariado y socio del Proyecto minero Corani para el disfrute de las comunidades de la provincia de CARABAYA y la comunidad Quenamari colindante a Corani Carabaya. 4) Frente a las políticas excluyentes del actual gobierno representado por Ministerio de Energía y Minas, por la violación de los Derechos de las comunidades indígenas de Carabaya por unanimidad plantearon la nulidad y la anulación del EIA del proyecto minero Corani. 5) Como alternativa al proyecto minero Corani plantean la Industrialización de la fibra, cueros, pieles de alpaca y llama hasta los productos acabados. 2.2 EL CONFLICTO SOCIAL VISTO POR LOS ACTORES POBLACION: Perciben que el Gobierno Central y los funcionarios de la empresa pretenden imponer inversiones a costa de la población.

8

EMPRESA: La percepción es que se le está impidiendo su actividad empresarial ya que cumplen con aportar al estado con los impuestos que le son exigidos por ley. CAPITULO III ANALISIS DEL CONFLICTO SOCIAL

3.1 DIMENSIONES Y FACTORES QUE DIERON ORIGEN AL CONFLICTO SOCIAL 

Banco Mundial y el FMI promueven un desarrollo económico de países como el nuestro mediante un modelo de desarrollo basado en el extrativismo, sin importar la cosmovisión andina de los pueblos.



La actual política de gobierno promueve la inversión minera, es por ello que el número de concesiones mineras se ha incrementado en los últimos cinco años.



El Perú es un país pluricultural (muchas culturas y lenguas) así lo reconoce la constitución política, por tanto en su territorio existen pueblos originarios con su propia filosofía de vida, cosmovisión.



“Buen vivir y alternativas al modelo de desarrollo extractivista desde la visión de las comunidades y pueblos del Perú afectados por la minería” Normas Legales y la aplicación de la Ley General de comunidades campesinas del Perú y cooperativismo.



Empresa Minera Bear Creek Mining Company, que se encuentra en etapa de exploración, está dividiendo a los pobladores del distrito de Corani, con falsos talleres informativos.

3.2. DISCURSOS EN EL CONFLICTO 3.2.1 Por parte de la población El día martes 4 de febrero de 2014 un grupo de pobladores encabezados por la señora Obdulia Taca Lope (quien afirma ser propietaria de terrenos en Corani) se presentó en la ciudad de Juliaca para denunciar, con una fotocopia como sustento, que Edmundo Cáceres había negociado un acuerdo con Bear Creek para 9

beneficio propio, a cambio debía concientizar y persuadir a los pobladores de Corani de que el proyecto era beneficioso. 

Los talleres informativos que se realiza, no se ajustan a la realidad de la zona



Muchos de los pobladores de esa jurisdicción están siendo comprados con puestos de trabajo, lo que generará, en el futuro, un enfrentamiento entre los mismos ciudadanos de Corani.



Existen varios comuneros que están convencidos que con el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) se solucionará la contaminación ambiental en esa



zona. El gobierno peruano no debería de aprobar el proyecto minero de Corani – Carabaya a la empresa minera Bear Creek Mining Company de capitales canadienses por que la empresa minera habría cometido una serie de irregularidades tal como lo que hizo en el distrito de Huacullani de la provincia de Chucuito de la región Puno con el proyecto minero Santa Ana en el año 2011 y que los aymaras de Puno habrían hecho retroceder al estado peruano y a la mencionada empresa minera antes señalada.

La Central Única de Rondas Campesinas de la Provincia de Carabaya, Frente de Protección del Medio Ambiente de la Cuenca Ninahuisa Huaylluma Macusani Carabaya, Central Única de Rondas Campesinas del Distrito Macusani, Vicepresidencia de la Confederación Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería – CONACAMI Consejo de Defensa del Territorio de Comunidades Prov. Lampa Presidente del Frente de Defensa Ambiental Cajamarca FDAC, Vicepresidencia del Frente Regional Tierra y territorio de la Pachamama Puno FRTTPP, Federación Departamental de Campesinos de Canchis – Cusco, Presidente del Frente de Protección del Medio Ambiente de la Cuenca mantienen una posición de rechazo a la empresa minera. 3.2.2. Por la municipalidad distrital de Corani 10

El alcalde de la municipalidad distrital de Corani (Carabaya), Edmundo Cáceres Guerra, negó las acusaciones que lo involucraban a él y a su gerente municipal, Michel Francois Portier, de haber negociado un acuerdo con la empresa minera Bear Creek para concientizar y persuadir a los pobladores de las bondades del proyecto que explotará plata en ese lugar. Cáceres Guerra dijo en radio Onda Azul que la denuncia le causó extrañeza pues lo que se mostró a medios de comunicación era un documento fraudulento. “Ya en abril del año pasado se filtró igualmente un memorial con similares términos, en el sentido de que hemos firmado un convenio para beneficio propio y que estábamos utilizando a nuestros hermanos campesinos, cosa que es falsa porque el convenio que firmamos fue ratificado posteriormente por las cinco comunidades de la zona”, manifestó. En ese sentido, el alcalde agregó que el convenio que suscribieron con Bear Creek es de público conocimiento y al alcance de cualquier ciudadano que desease tenerlo. “El dinero que nos darán será administrado por las propias organizaciones con su propio reglamento”, refirió. Sobre la presencia de la empresa Bear Creek en Corani, el burgomaestre explicó que desde la instalación de la Mesa de Desarrollo para el distrito de Corani hasta el momento no ve “un solo millón”, tal como se comprometió en transferir y ejecutar el Ejecutivo a través de distintos ministerios y programas. “Haciendo un análisis me siento defraudado porque el Gobierno no ha respondido a la expectativas de las comunidades [luego de que]se comprometieron en dar toda las facilidades en todos los ministerios. Actualmente existe un paquete de 14 millones o más en proyectos a ejecutarse, a partir de ahí sí podríamos decir que la presencia de la empresa está haciendo efecto en el tema de desarrollo”, resaltó. 3.2.3 Por parte de la empresa La empresa se limitó a hacer público un comunicado en la que rechazaba las acusaciones, a las que califica de absurdas y ridículas. “Bear Creek Mining niega 11

rotundamente haber firmado documento alguno, bajo ningún término ni ventaja para las partes aludidas, con los señores Edmundo Cáceres Guerra, ni o conjuntamente con Michel Portier”. Y en términos más enérgicos, más adelante agrega: “Bear Creek Mining iniciará los procesos legales pertinentes por daños y perjuicios suscitados por esta calumnia, infamia y falsedad al autor de dicha falsificación documentaria, cómplices y a quienes propalen de modo irresponsable dando veracidad al mismo, dado que reiteramos su total FARSA”. 4. TIPO DE CONFLICTO El tipo de conflicto es socio ambiental, empresa minera BEAR CREEK

que

explotará los recursos naturales (minerales) que enriquece al capitalismo y empobrece a los pueblos originarios y contaminando el medio ambiente, de lo cual solicitan el retiro de esta empresa, ya que a nivel nacional los lugares donde se realizan actividades extractivas las poblaciones están sumidas en la pobreza.

CAPÍTULO IV ACTORES DEL CONFLICTO SOCIAL

4.1

IDENTIFICANDO

LOS

ACTORES

PRIMARIOS,

SECUNDARIOS

Y

TERCIARIOS ACTORES

ACTORES PRIMARIOS

SECUNDARIOS TERCIARIOS  Municipalidad de  Policía Nacional



Empresa



Mining Company SA. Comunidades campesinas

Minera

ACTORES

Bear

Creek

la

provincia

de

carabaya (alcalde de

provincial).

Chacaconiza y Quelcaya 12

del Perú. 

Presidencia

del

Consejo

de



Alcalde

de

la

municipalidad 

Distrital de Corani (Edmundo

Juez de paz del distrito.

Cáceres Guerra). Frente de Protección del Medio





Campesinas

Ministros. Defensoría



Pueblo. Dirección Regional

Ambiente de la Cuenca Macusani Carabaya. Central Única



del

de

Energía y Minas de del

del

Rondas

Regional

Distrito

Gobierno de

Puno.

Macusani.

4.2 LOS ACTORES EN UN ANALISIS SISTEMICO 4.2.1 AREAS DE INFLUENCIA Y GRUPOS DE INTERES 1.

La definición de área de influencia directa del Proyecto Corani se determina en función a la extensión geográfica que es impactada socialmente por los alcances del Proyecto. El área de influencia directa es definida como él o los lugares que podrían experimentar impactos negativos o positivos en el medio ambiente o en la estructura social producto del desarrollo de la operación minera.

2.

Por área de influencia indirecta del proyecto, se entienden aquéllos lugares que no se prevé experimenten impactos negativos en los recursos naturales (flora y fauna) o en la estructura social aledaños a la minera Corani.

En el caso del proyecto Corani y basados en el Estudio de Línea de Base Social y el censo, se considera que las comunidades de Quelcaya y Chacaconiza, constituyen el Área de Influencia Directa del Proyecto. Los límites geográficos de las áreas directas e indirectas de influencia pueden variar conforme vaya evolucionando el Proyecto. Reconociendo que se trata de un área dinámica. 13

3.

Grupos de interés, el proyecto ha adoptado una definición clara y amplia para los grupos de interés o “stakeholders”.

El

grupo de interés está

definido como cualquier persona o grupo de personas directa o indirectamente relacionados por el Proyecto, personas que tienen interés en el mismo o que pueden influir en sus resultados de manera positiva o negativa o ambas cosas y/o personas que se sientan afectadas por el Proyecto. Esta definición permite incluir tanto a personas naturales, autoridades, líderes sociales, organizaciones de la sociedad civil e inclusive organismos internacionales, dando prioridad a los grupos de interés que se encuentran en las extensiones geográficas. Cabe anotar que estos grupos de interés pueden incluir personas naturales, organizaciones no gubernamentales así como otras organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones del gobierno, del Estado, así como organizaciones internacionales. Al igual que en el caso de las áreas de influencia del Proyecto, se asume que la lista de grupos de interés también será dinámica y podrá variar durante la existencia del Proyecto.

A manera ilustrativa, el Proyecto Corani inicialmente involucrará a los grupos de interés que se encuentren dentro de las zonas definidas como áreas de influencia directa e indirecta, incluyendo los distritos y provincias colindantes, los poblados a lo largo de la carretera de acceso del Distrito de Corani al Proyecto, los pobladores de la región Puno, así como las autoridades y organizaciones nacionales involucradas y los organismos internacionales que se vean involucrados en el desarrollo del Proyecto. 4.2.2

PROGRAMAS DE MANEJO Y MONITOREO SOCIAL SEGUN TEMA SOCIAL.

14

TEMA SOCIAL

PROGRAMA DE MANEJO O MONITOREO

SOCIAL 1.-¿Cuáles serán los efectos del Proyecto en los propietarios de los terrenos que se encuentran dentro del área de influencia directa? -Cambios económicos y -Aplicación de principios del IFC sociales

para

las

para

familias reasentamientos involuntarios

reubicadas

-Programa de absolución de reclamaciones y quejas -Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano

-Pérdida de las redes sociales de las familias reubicadas

-Aplicación

de

principios

del

IFC

para

reasentamientos involuntarios -Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano -Programa de absolución de reclamaciones y quejas

-Presión social de la población -Programa local para

la

de

adquisición

de

tierras

y

dotación de reubicación involuntaria.

recursos y servicios para el -Programa de absolución de reclamaciones y Proyecto minero

quejas

-Programa de Desarrollo Social 2.- ¿Cómo afectará el campamento del Proyecto minero a los pobladores? -Interacción

Trabajador-

población Local/Regional

-Programa

de

consulta

y

monitoreo

participativo ciudadano -Código de ética y conducta del trabajador Programa de absolución de reclamaciones y

-Salùd pública

quejas -Programa de absolución de reclamaciones y quejas -Programa de Desarrollo Social (mejoramiento

de la infraestructura de salud pública) -Expectativas de la población -Programa de trabajo no calificado y semi15

con respecto a los beneficios calificado. del Proyecto minero

-Programa de compras locales/regionales -Programa de consulta y monitoreo participativo

ciudadano 3.-Cómo afectará el Proyecto a la economía del poblador del AID y AII? Oportunidades de trabajo -Programa de trabajo no calificado y semiremunerado

calificado -Programa de consulta y monitoreo participativo

Adquisición

de

bienes

servicios locales/regionales

ciudadano y -Programa de compras locales/regionales -Programa de desarrollo social (desarrollo económico productivo) -Programa de consulta y monitoreo participativo

-Migración económica

ciudadano -Programa de trabajo no calificado y semicalificado -Programa de compras locales/regionales -Programa de consulta y monitoreo participativo

ciudadano Agricultura y mejoramiento de -Programa de Desarrollo Social infraestructura Ganadería y mejoramiento de -Programa de Desarrollo Social infraestructura Crecimiento indirecto de la -Programa de consulta y monitoreo participativo economía ciudadano 4.-¿Cómo afectará el capital social del Proyecto en la población de AID y AII? Aumento de participación de -Programa de Desarrollo Social los grupos de interés en el -Programa de Inducción Social y Ambiental a planeamiento comunitario los grupos de interés Incremento de competencias -Programa de trabajo no calificado y semilocales

calificado -Programa de compras locales/regionales

-Programa de Desarrollo Social Dotación de recursos y capital -Programa de trabajo no calificado y semi16

social para el Proyecto

calificado -Programa de compras locales/regionales -Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano -Programa de inducción social y ambiental para grupos de interés

-Programa de Desarrollo Social 5.-¿Cómo afectará el Proyecto Corani a la Región Puno? Economía regional -Programa de trabajo no calificado y semicalificado Migración regional

-Programa de compras locales/regionales -Programa de trabajo no calificado y semicalificado -Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano

Conflictos sociales

-Programa de compras locales/regionales -Programa de inducción interna a

los

trabajadores en temas de RRCC -Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano (consulta) -Programa de inducción social a y ambiental los grupos de interés -Programa de absolución de reclamaciones y Mejora de infraestructura vial

quejas -Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano -Programa de compras locales/regionales

6.-¿Cómo afectará al recurso hídrico el Proyecto Corani? Sedimentación -Programa de manejo ambiental -Programa de inducción social y ambiental para Abastecimiento de agua

los grupos de interés -Programa de manejo ambiental -Programa de inducción social y ambiental para los grupos de interés 17

-Programa de desarrollo social Cambios en la calidad del -Programa de manejo ambiental agua

-Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano -Programa de inducción social y ambiental para

Percepciones de la población

los grupos de interés -Programa de inducción social y ambiental para los grupos de interés

-Programa de Desarrollo Social 7.-¿Cómo afectarán las mejoras en las infraestructuras a los pobladores de AID y AII? -Impacto económico

-Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano -Programa de compras locales/regionales -Programa de Seguridad en el transporte

-Incremento de tráfico

8.-¿Qué efecto tendrá el Proyecto en la economía regional y nacional? -Generación de rentas -Programa de compras locales/regionales locales/provinciales/regionales -Programa de Desarrollo Social -Indicadores de la industria -No existe un programa especifico minera -Desarrollo económico para la -Programa de trabajo no calificado y semi región Puno

calificado

-Programa de compras locales/regionales 8.- ¿Qué efecto tendrá el Proyecto en la salud y seguridad de las personas? -Mejora en las medidas de -Programa de trabajo no calificado y semiseguridad para el trabajador calificado minero

-Programa de inducción interna al trabajador en

temas de relaciones comunitarias -Inversión de los pobladores No existe un programa especifico en salud por aumento de ingresos -Aumento agrícolas

de

recursos -Programa de Manejo Ambiental -Programa de Desarrollo Social -Programa de inducción social y ambiental para los grupos de interés 18

-Mejoramiento

de

infraestructura

de

la -Programa de Desarrollo Social salud -Programa de consulta y monitoreo participativo

pública ciudadano -Incremento del consumo de -Curso específico de inducción al trabajador alcohol

sobre el consumo de alcohol

-Incremento

de

prostitución,

las

-Código de Ética y Conducta del Trabajador ETS, -Programa de inducción interna al trabajador en

consumo

drogas

de temas de relaciones comunitarias -Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano

-Código de Ética y Conducta del Trabajador -Seguridad vial -Programa de Seguridad en el transporte 9.- ¿Cómo afectará el proyecto el uso de la tierra? Áreas del Proyecto minero y -Programa de Adquisición de Tierras campamento

y

reasentamiento involuntario -Programa de consulta y monitoreo participativo ciudadano

-Desarrollo de infraestructura -Programa de trabajo no calificado y semivial (carreteras)

calificado -Programa de inducción interna al trabajador en temas de relaciones comunitarias -Programa de Seguridad en el transporte -Programa de respuesta de emergencias -Programa de inducción social y ambiental para grupos de interés -Programa de consulta y monitoreo social participativo

Ocupación ilegal de tierras

-Programa de trabajo no calificado y semicalificado -Programa de inducción interna al trabajador en

-Pérdida

de

las

rutas

temas de relaciones comunitarias de -Programa de adquisición de 19

tierras

y

tránsito

en

el

área

del reubicación involuntaria

Proyecto

-Programa de consulta y monitoreo social

participativo 10.- ¿Qué efecto tendrá el Proyecto en los sitios culturales y en las creencias populares? -Lugares y creencias -Programa de consulta y monitoreo social culturales

participativo -Código de Ética y Conducta del Trabajador -Programa de inducción interna al trabajador en temas de RRCC

-Creencias

-Programa de Patrimonio Cultural -Programa de Desarrollo Social

populares/culturales

-Programa de consulta y monitoreo social participativo

11.-¿Qué efecto tendrá el cierre de la operación minera en la población del AID y AII? -Eliminación

de

empleo

y -Programa Social de Cierre y Cierre de la Etapa

compras locales/regionales de construcción -Finalización del pago de -Programa Social de Cierre y Cierre de la Etapa canon y regalías mineras -Impacto en la seguridad vial

de construcción -Programa Social de Cierre y Cierre de la Etapa

-Impacto en el uso de la tierra

de construcción -Programa Social de Cierre y Cierre de la Etapa de Construcción

CAPITULO V PROCESOS DEL CONFLICTO SOCIAL

5.1 ETAPAS DEL PROCESO DEL CONFLICTO SOCIAL Inicio del conflicto 20

En junio del 2011, después de violentos disturbios en Puno, uno de los últimos actos del gobierno de Alan García fue cancelar el permiso a Bear Creek para llevar adelante Santa Ana, un proyecto de explotación de plata en la frontera con Bolivia. Los representantes de la compañía canadiense se quedaron atónitos. Acababan de reunirse con la primera ministra Rosario Fernández , quien les aseguró que, pese a las protestas ¿que provenían principalmente de sectores externos al del entorno social del yacimiento?, sus derechos serían respetados. A diferencia de otras mineras con antecedentes de malas prácticas, Bear Creek no tenía un pasado vergonzoso con las poblaciones vecinas del proyecto ni con las autoridades de Energía y Minas. Mientras en otros lugares las asambleas consultivas debían realizarse con protección policial, en Huacullani, la sede del proyecto, comuneros concurrieron pacíficamente a las reuniones, y en un clima de consenso aprobaron la Audiencia al Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Viviendo en extrema pobreza a cuatro mil metros sobre el nivel del mar, de una agricultura de subsistencia, para ellos la mina era una oportunidad de vivir mejor. Pero igual Brear Creek fue inhabilitada. El motivo estaba a la vista: el gobierno temió no poder controlar una escalada mayor de violencia. El 26 de mayo, comunidades aimaras convocadas por Walter Aduviri marcharon en forma vandálica sobre Puno. Saquearon e incendiaron locales estatales, haciendo del proyecto Santa Ana un enemigo público para proscribir las industrias extractivas en la zona Mientras Bear Creek afrontaba estos problemas con Santa Ana, comenzaba sus intentos con otra mina de plata ubicada también en Puno, en Corani, uno de los diez distritos más pobres del Perú. Era un yacimiento más importante que el primero y la inversión mayor, pero las condiciones políticas lucían imprevisibles empezó en Corani una actividad que podría considerarse ejemplar. De común entendimiento, el Estado y el sector privado construyeron condiciones para una información adecuada a las comunidades involucradas. Se creó en Corani una de las mesas de desarrollo que auspicia la Oficina Nacional de Diálogo y 21

Sostenibilidad, en el marco de las cuales se estudian problemas locales para canalizar inversiones y programas del Estado y aportes de una empresa a la zona involucrada Estancamiento (En el proceso del convenio) Actualmente el Proyecto de actividades extractivas en el Distrito de CoraniProvincia de Carabaya Puno, se encuentra en la etapa de escalamiento ya que progresivamente las organizaciones sociales que tienen relación directa con la contaminación minera así como organizaciones sociales tanto de Puno como Cuzco se vienen organizándose con el objetivo de rechazar a las inversiones extranjeras por considerarlos abusivas que en contubernio con el gobierno central implementan políticas de desarrollo

obedientes al capitalismo mediante el

financiamiento del banco mundial y FMI.

5.2 IDENTIFICANDO LOS CAMBIOS EN CADA ETAPA. 

Primeramente la empresa realizo actividades de incidencia social en forma discreta con el objetivo de ganarse a la población



Posteriormente realizo actividades de incidencia política con el objetivo de lograr que el Gobierno central apoye directamente en las actividades de esta empresa canadiense Bear Creek



Se prometió una serie de obras esto permitió que Corani se encuentre dividida : un sector apoya y el otro rechace



Organizaciones sociales provenientes de Lima, Cajamarca, Cuzco y del interior de la región Puno realizan una serie de reuniones con el objetivo de articular un movimiento social que rechace las actividades de esta empresa minera.

5.3 PERSPECTIVAS DE INTERVENCIÓN DEL CONFLICTO SOCIAL 22

En cuanto a las perspectivas de intervención consideramos que en el conflicto de CORANI solo se ha llegado al escalamiento. Administración y resolución Se ha enfocado a las manifestaciones del conflicto en momento de origen y se han superado buscando alternativas de solución mediante el monitoreo del conflicto. CAPITULO VI PROCESO DE INTERVENCION 6. RESPONSABILIDAD DEL MANEJO Y MONITOREO SOCIAL El área de Relaciones Comunitarias y Desarrollo Sustentable del Proyecto es el nexo principal entre los grupos de interés del área de influencia directa e indirecta del Proyecto y la empresa. No obstante, esta responsabilidad es compartida con diferentes departamentos al interior de la empresa. 6.1 Responsabilidad del Área de Relaciones Comunitarias: Tiene las siguientes responsabilidades: 

Comunicar la estrategia social a todos los niveles de la empresa.



Llevar adelante todas las actividades de reubicación involuntaria de pobladores del área de influencia directa del proyecto minero, incluyendo el monitoreo social.



Elaborar y mantener actualizado el Registro de compromisos Sociales de la empresa.

23



Encargarse del manejo y monitoreo del Programa de Absolución de Reclamaciones y Quejas, identificando el procedimiento de compensación, asesoramiento en los procesos de negociación, según se requiera.



Coordinar con el Área de Recursos Humanos, la implementación y monitoreo del Programa de Trabajo para mano de obra no calificada y semicalificada.



Coordinar con el Área de Logística, la implementación y monitoreo del Programa de Trabajo para mano de obra no calificada y semi-calificada para contratistas y sub-contratistas mineros.



Llevar a cabo la inducción a los trabajadores en temas de relaciones comunitarias y de desarrollo sustentable en coordinación con el Área de Recursos Humanos de la Empresa.

CAPUTULO VII PROGRAMAS DE MANEJO Y MONITOREO SOCIAL 7.1 PROCEDIMIENTO PARA COMUNIDADES Y POBLACIONES RURALES ANDINAS 7.1.1 Definiciónl 24

El Proyecto reconoce a las comunidades y poblaciones rurales andinas como grupos sociales con identidades distintas de los grupos dominantes en el país y que su condición económica, social y jurídica con frecuencia limita su capacidad de defender sus derechos sobre sus tierras y recursos naturales y culturales. También pueden verse amenazadas sus lenguas, culturas, religiones, creencias espirituales e instituciones. Los riesgos e impactos a los que están expuestos básicamente están referidos a la pérdida de identidad, cultura y medios de subsistencia con base en recursos naturales, así como mayor exposición al empobrecimiento. El Proyecto busca apoyar a las comunidades y poblaciones rurales andinas en el desarrollo de proyectos que puedan ayudarlos a lograr sus aspiraciones de desarrollo económico y social. 7.1.2 Objetivos 

Brindar oportunidades para que las comunidades se beneficien del



desarrollo del proyecto. Mantener una relación continua con las comunidades involucradas en un



proyecto durante todo el ciclo de vida del proyecto minero. Fomentar la negociación de buena fé con las comunidades y poblaciones



rurales andinas y su participación informada de manera oportuna. Respetar y conservar la cultura, conocimiento y prácticas de las comunidades y poblaciones rurales andinas.

7.1.3 Características Pueden tener las siguientes características en diversos grados: 

Su propia identificación como miembros de un grupo cultural rural andino distinto, así como el reconocimiento de su identidad por otros.

25



Un apego colectivo a sus hábitats geográficamente demarcados o territorios ancestrales en la zona del proyecto, así como a los recursos naturales que se encuentran en ellos.



Instituciones culturales, económicas, sociales o políticas históricamente distintas a las de la sociedad civil actual,



Una lengua con frecuencia diferente al español.

7.1.4 Procedimiento 1. El Proyecto identificará en su línea de base a todas las comunidades rurales andinas que puedan resultar afectadas con el proyecto dentro de su área de influencia directa e indirecta, así como la naturaleza y severidad de los impactos sociales, culturales y ambientales y hacer lo posible por evitar dichos impactos adversos. 2. Cuando no sea posible evitar los impactos, el Proyecto minimizará, mitigará o compensará por dichos impactos a los pueblos de manera apropiada. Este proceso se desarrollará con la participación informada de las comunidades andinas rurales y se incluirá en un Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas, como documento escrito para documentar todo el trabajo con éstos grupos de interés. 3. El Proyecto mantendrá una relación continua con las comunidades afectadas, desde la planificación del proyecto y durante toda la vida útil del proyecto. El Proyecto asegurará permanentemente la consulta libre, previa e informada y facilitará su participación informada vía procesos de consulta pública o de participación ciudadana. 4. El Proyecto deberá incluir en estos procesos de consulta a los órganos representativos de las comunidades rurales andinas (asambleas, juntas vecinales, representantes comunales, etc.), incluyendo tanto a hombres como a mujeres. 7.1.5 Adquisición de tierras a las comunidades rurales andinas 26

En este proceso, se deberán seguir los siguientes principios: 1.

El Proyecto ofrecio a las comunidades una compensación por sus tierras además de oportunidades de desarrollo apropiadas, así como una compensación económica y una compensación en especie, cuando sea posible.

2.

Finalmente La Empresa negocio de buena fé con las comunidades afectadas y documento su participación, así como los resultados de la negociación.

7.1.6 Reubicación involuntaria 

En la medida de lo posible, el Proyecto considero diseños alternativos del proyecto a fin de evitar la reubicación de los miembros de las comunidades rurales andinas de sus tierras tradicionales o históricas comunales.



Cuando la reubicación es inevitable, el Proyecto procederá solo luego de haber realizado un proceso de negociación con las comunidades involucradas y haber documentado su participación y el resultado exitoso de la negociación.

7.2. Programa de Trabajo de Mano de Obra no calificada y semi-calificada. El Proyecto ha identificado a través de los Estudios de Línea de Base Social y el proceso de consulta pública, que el Empleo constituye un tema de gran relevancia social para las poblaciones del Área de Influencia Directa (AID) y Área de Influencia Indirecta (AII), por lo que puede generar beneficios potenciales, así como impactos negativos derivados del desarrollo del proyecto minero. En el caso de los pobladores del área de influencia directa se espera mayores beneficios en tema de empleo para ellos.

27

A fin de evitar toda esta serie de potenciales impactos planteados, el Proyecto ha preparado un Programa de Trabajo de Mano de Obra no calificada y semicalificada a fin de minimizar los impactos negativos relacionados al empleo y asegurar que los beneficios de las actividades laborales estén a favor de los pobladores del AID y AII. Este programa se aplicará en todas las etapas de la vida del proyecto y de la mina (exploración, construcción, operación, cierre y post-cierre del Proyecto), específicamente para:   

Mejorar la empleabilidad de los pobladores de la AID; Generación de empleo y desarrollo de nuevas capacidades; Demostrar que existe el compromiso real de la empresa en cuanto a la



contratación de pobladores del AID y AII; Complementar y colaborar a mejorar el ingreso de las familias del AID, sin poner en peligro la forma tradicional de sustento familiar y las redes



sociales; Manejar apropiadamente, a través de los canales de comunicación adecuados, las oportunidades de empleo entre las poblaciones del AID y AII en coordinación con las áreas de Recursos Humanos y Logística de la Empresa (para la mano de obra no calificada y semi-calificada requerida por contratistas y sub-contratistas de la Empresa);

7.2.1 Grupos de interés En primer lugar estarán constituidos por los pobladores del área de influencia directa del proyecto, aunque es probable que alcance también a los del área de influencia indirecta e inclusive pobladores de la región Puno. El Programa se centrará en los pobladores que hayan estado residiendo en el área de influencia con anterioridad a la presencia del Proyecto, según lo indica la interacción con las autoridades, líderes locales, otros grupos de interés y los censos realizados. 7.2.2 Procedimiento

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A continuación pasamos a describir las etapas que se deben seguir para asegurar que el Programa de Trabajo para la Mano de Obra no calificada y semi-calificada logre sus objetivos. Estas etapas podrán ser modificadas entendiendo la dinamicidad del proyecto. Estimación de la necesidad laboral y oportunidades de capacitación 

El Proyecto identificará un listado de trabajos que se podrían realizar sobre la base de trabajo requerido, con el fin de aumentar la frecuencia de que los pobladores de las áreas de influencia y en ocasiones regional se puedan beneficiar con el empleo.



El Área de Relaciones Comunitarias de la Empresa se encarga de coordinar la realización de Programas de Capacitación para mejorar la empleabilidad de los trabajadores para participar con eficiencia en las oportunidades laborales del Proyecto.

Como parte del Programa de Apoyo Social y Ambiental se identificarán oportunidades de empleo de mano de obra no calificada y semi-calificada.

FUENTES BIBLIOGRAFÍA -

Inquilla Gilmer (08/02/2014) Alcalde de Corani niega haber negociado con minera Bear Creek para beneficio propio - Noticias SER.

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-

Reglamento de Participación Ciudadana en el Sub Sector minero – Decreto Supremo No. 028-2008-EM.

-

Normas que regulan el proceso de Participación Ciudadana en el Sub Sector Minero – Resolución Ministerial No. 304-2008-DM-MEM.

-

Guías de Participación Ciudadana del Ministerio de Energía y Minas

-

Corporación Financiera Internacional (IFC): Principios del IFC sobre reasentamientos involuntarios. www.ifc.org/envira/publications

-

Corporación Financiera Internacional (IFC): Normas de desempeño sobre Sostenibilidad Social y Ambiental 2006. www.ifc.org/envira/publications.

-

Corporación Financiera Internacional (IFC): Relaciones con la Comunidad y otros actores sociales. Manual de Prácticas recomendadas para las Empresas

que

hacen

negocios

en

mercados

emergentes.

www.ifc.org/envira/publications. -

http://www.larepublica.pe/26-09-2013/energia-y-minas-da-luz-verde-acorani-en-puno-para-explotacion-de-plata.

-

http://www.larepublica.pe/26-09-2013/energia-y-minas-da-luz-verde-acorani-en-puno-para-explotacion-de-plata

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http://www.larepublica.pe/24-05-2013/corani-y-la-minera-bear-creekcuando-el-dialogo-se-abre-paso

ANEXOS

ANEXO I 30

EVOLUCIÓN Y DESCRIPCIÓN El 13 de mayo de 2013, se creó la Mesa de Desarrollo para el distrito de Corani, provincia de Carabaya, departamento de Puno, según R.M. Nº 121 – 2013 – PCM. El 24 de mayo de 2013, se designa a Fernando Wilder Castillo Torres, como representante titular y a Eduardo Enrique Puente Farroñay, como representante alterno, según R. M. Nº 202 – 2013 – MEM. El 26 de junio de 2013, en el Centro Poblado de Aymaña del distrito de Corani, se instala la Mesa de Trabajo para el desarrollo del distrito de Corani con la participación del Dr. Juan Jiménez Mayor – Presidente del Consejo de Ministros y el Ing. Jorge Merino Tafur – Ministro de Energía y Minas, y demás funcionarios del Estado. El 16 de julio de 2013, en la Municipalidad Distrital de Corani, se lleva a cabo la reunión de la Mesa de Trabajo, donde se aprueba el Reglamento. El 29 de agosto de 2013, los integrantes de la Mesa de Trabajo, se reúnen en las instalaciones del Proyecto Especial Binacional Lago Titicaca (PELT ), sin autorización y programación por parte de la presidencia. Y de forma arbitraria es convocada por la PCM, donde destituyen al MEM de la presidencia. Y le dan la conducción al MINAGRI. El 03 de noviembre de 2013, en la Municipalidad Distrital de Corani, se lleva a cabo la reunión de la Mesa de Trabajo, donde se celebra varios acuerdos. El 14 de octubre de 2013, en el Gobierno Regional de Puno, se lleva a cabo la reunión de la Mesa de Trabajo, donde se celebra varios acuerdos. El 18 de diciembre de 2013, en la Comunidad Campesina de Chacaconiza del distrito de Corani, se lleva a cabo la reunión de la Mesa de Trabajo, donde se celebra varios acuerdos. Y se finaliza con una chocolatada y entrega de regalos para los niños de Chacaconiza. ESTADO ACTUAL 31

El 24.01.14, se realizó la reunión de trabajo de la Mesa de Desarrollo de Corani, donde se acordó: El MINEM se compromete a continuar con la reparación de la red de trasmisión eléctrica en el distrito de Corani. El MINEM se compromete en gestionar la Incorporación de los sectores de salud, educación y trabajo.

ANEXO II NOTAS PERIODISTICAS ENERGÍA Y MINAS

DA LUZ

VERDE A CORANI

EN

PUNO

PARA

EXPLOTACIÓN DE PLATA 26 de septiembre de 2013 (Kleber Sánchez.).- Estudio ambiental aprobado. Mediante resolución directoral se aprobó EIA, el último requisito que esperaba Bear Creek para iniciar operaciones durante 22 años. El proyecto Corani que pretende explotar plata en la provincia puneña de Carabaya, tiene luz verde para iniciar sus operaciones. El Ministerio de Energía y Minas (MEM) aprobó su Estudio de Impacto Ambiental (EIA) mediante resolución directoral N°355-2013-MEMIAAM. La operación la hará la minera canadiense Bear Creek, que explotará el mineral durante 22 años en el distrito de Corani. El proyecto representa la mayor inversión minera en Puno. Se estima una inyección de 574 millones de dólares. Dará empleo a 4 mil personas durante el tiempo que dure la construcción de la mina. Según el MEM, Bear Creek explotará 8 millones de onzas de plata durante los primeros cinco años, lo que colocará al Perú como el primer productor mundial de plata a tajo abierto. Según el programa Mejorando la Inversión Municipal, Corani incrementará en al menos 5 % los ingresos por canon minero. Para conseguir la aprobación de su EIA, Bear Creek tuvo que absolver todas las dudas que plantearon los campesinos durante la audiencia de presentación de su estudio desarrollada en abril. 32

La minera habría logrado probar con estudios que no se contaminarían ríos destinados al consumo humano y que el yacimiento a explotarse será cercado con trabajos de arte parecidos a las cunetas de carretera. Al aislar a la cantera se evitará que en tiempo de lluvias las avenidas de la mina arrastren contaminantes a los riachuelos aledaños. Las voladuras se harán de manera controlada para evitar que el polvo contamine el medio ambiente. A diario habrá monitoreo para mantener la calidad de aire de las zonas aledañas a la mina.

SALUDA ACUERDO La empresa aún no se ha pronunciado por la decisión que tomó el MEM. Pero quien sí se ha referido a la aprobación es el alcalde del distrito de Corani, Edmundo Cáceres. Este aseguró que la noticia es positiva, porque se dinamizará la vida de los campesinos de su jurisdicción, que viven en extrema pobreza. Precisó que existe un compromiso con Bear Creek, en el cual la minera se compromete a entregar cada año US$1,6 millones durante 23 años a un fideicomiso para financiar obras de carácter social en beneficio de los pobladores. Indicó que los pagos se harán aun cuando los precios de los metales se reduzcan. El edil dijo que las obras a ejecutarse serán a través de un sistema transparente en el que las comunidades elegirán comités que los representen. Edmundo Cáceres precisó que la empresa a la fecha hizo un desembolso de S/. 4 millones para proyectos sociales. Se ha financiado una serie de proyectos para los productores alpaqueros de la zona. Bear Creek tomará la mano de obra de los campesinos de la zona , la mayoría se prepara en el programa de fortalecimiento de capacidades que implementó la empresa con la idea que los interesados se adiestren en una serie de carreras técnicas. DATO

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El Ministro de Energía y Minas, Jorge Merino Tafur , anunció en Perumin, que su cartera recomendará a otros proyectos replicar del trabajo y acercamiento que logró Bear Creek , con las cinco comunidades que están dentro del área directa e indirecta de la minera. Merino, precisó que Bear Creek, impuso una buena forma de diálogo con las comunidades que si se aplicará en otras partes del país seguro que se reducirían enormemente los conflictos sociales. 17 de septiembre del 2013.- Bear Creek Mining: Corani volverá al Perú el primer productor mundial de plata. Perumin 2013. Andrés Franco Longhi, gerente de asuntos corporativos de la minera, indicó que la firma se encuentra a la espera de la aprobación del EIA del proyecto. Afirmó que una vez en operación, produciría unas 8 millones de onzas anuales del metal. El gerente de asuntos corporativos de Bear Creek Mining, Andrés Franco Longhi, indicó que la inversión del proyecto de plata Corani en Puno está presupuestado en US$ 600 millones y, según las últimas actualizaciones de la empresa, se espera un desembolso por US$ 750 millones por el proyecto. “Es la inversión más grande en Puno. Nunca se ha llegado a ese nivel de inversión en minería”, señaló. Bear Creek está a la espera del estudio de impacto ambiental, presentado el 10 de diciembre del 2012. “Se han hecho observaciones y se ha contestado. Estamos en la tensa espera natural que uno tiene para saber si sigue su camino normal y tenemos ya la aprobación; o si existen mayores observaciones”, afirmó. Una vez en operación, se estima que Corani produzca unas 8 millones de onzas anuales, desempeño que permitiría que el Perú sea el primer productor mundial de plata. “Se espera que el visto bueno por Corani sea para este fin de semana o este año. Creemos que sea en el muy corto plazo”, aseguró el ejecutivo. El proyecto Corani plantea trabajarse a tajo abierto y con concentrados de plomo, plata y zinc. El proyecto se trabajará en tres pits o tajo abiertos, que en conjunto comprenderá una extensión de 500 hectáreas. 34

Respecto a las mineralizaciones en el proyecto minero, Franco Longhi señaló que la ley en Corani es de una tonelada de concentrado de mineral dará entre un kilo a kilo y medio de plata. El día 15 de mayo se otorga la licencia social después de dialogar con la empresa y desde ahí participa el Estado tomando como ejemplo a nuestro distrito instalando una mesa de desarrollo. Es un aporte significativo, porque no sólo los pueblos involucrados van a tener su inversión, sino el Estado que ha tomado interés en respuesta a este diálogo. Desde que iniciamos nuestra gestión en el 2011, encontramos aisladas a las cinco comunidades (Chacaconiza, Quelcaya, Chimboya, Corani-Acconsaya e Isivilla); sin embargo, a través del diálogo nos unimos buscando un solo objetivo: el desarrollo del distrito considerado en extrema pobreza.

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