برنامج عمل الجماعة المحلية 2 (3)

‫برنامج عمل الجماعة للتستاذ نور الدين عيار‬

‫عبرنامج عمل الجماعة‪ :‬السياق و العبعاد‬ ‫يعتبر "برنامج عمل" من المفاهيم الجديدة التي جاء بها القانون الجديسسد لسسسنة ‪ ،2015‬فقسسد ورد فسسي المسسادة‬ ‫‪ 78‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬المتعلق بالجماعات و المقاطعات مسسا نصسسه "تضسسع الجماعسسة تحسست إشسسراف‬ ‫رئيس مجلسها‪ ،‬برنامج عمل الجماعة‪ ،‬و تعمل على تتبعه و تحيينه و تقييمسسه‪ .‬يحسسدد هسسذا البرنامسسج العمسسال التنمويسسة‬ ‫المقرر إنجازها أو المساهمة فيها بتراب الجماعة خلل مدة تست ) ‪ (6‬تسنوات‪ .‬يتم إعداد برنامج عمسسل الجماعسسة فسسي‬ ‫السنة الولى من مدة انتداب المجلس على أبعد تقدير بانسجام مع توجهسات برنامسج التنميسسة الجهويسسة و وفسسق منهسسج‬ ‫تشاركي و بتنسيق مع عامل العمالة أو القليم‪ ،‬أو من ينوب عنه‪ ،‬بصفته مكلفا بتنسيق أنشطة المصالح اللممركسسزة‬ ‫للدارة المركزية‪ .‬يجب أن يتضمن برنامج عمل الجماعة تشخيصا لحاجيات و إمكانيات الجماعة و تحديدا لولوياتهسا و‬ ‫تقييما لمواردها و نفقاتها التقديرية الخاصة بالسنوات الثل ث الولى و أن يأخذ بعين العتبار مقاربة النوع"‪.‬‬ ‫و قد أصدرت وزارة الداخلية في شخص المديرية العامة للجماعات‪ ،‬دليل بمثابة خارطة الطريق تسسستعين بسسه‬ ‫الجماعات‪ ،‬و التي ل يتجاوز عدد تسكانها ‪ 35‬ألف نسمة لعداد برنامج عمسسل الجماعسسة‪ ،‬و السسذي تضسسمن عسسدة عناصسسر‬ ‫تأطيرية و توجيهية و آليات تم وضعها رهن إشسسارة الجماعسسة للتسترشسساد بهسسا لتنشسسيط مسلسسسل إعسسداد برنامسسج عمسسل‬ ‫الجماعة‪ ،‬ووضع مبادئ و قواعد التخطيط الجماعي‪ ،‬و يعرف بالهياكل و الفاعلين و الشركاء التساتسيين فسسي عمليسسة‬ ‫إعداد البرنامج‪ ،‬و كذلك المراحل التساتسية التي تسيمر منها البرنامج بدءا من العداد إلى التقييم و الفتحسساص‪ .‬و هسسو‬ ‫ما نصت عليه المادة ‪" : 79‬تعمل الجماعة على تنفيذ برنامج عملها وفق البرمجة المتعددة السنوات المنصوص عليها‬ ‫في المادة ‪ 183‬من هذا القانون التنظيمي"‬ ‫السياق العام عبرنامج عمل الجماعة‪:‬‬ ‫يرتكز برنامج عمل الجماعة على مرجعية قانونية و حقوقية ذات أبعاد وطنيسسة و دوليسسة‪ ،‬كالتوجيهسسات الملكيسسة‬ ‫السامية و التصريحات الحكومية و التستراتيجيات الوطنية‪ :‬منها المبادرة الوطنية للتنمية البشرية التي أطلقها الملك‬ ‫في تسنة ‪ ، 2005‬و التستراتيجية الوطنية لدماج مقاربة النوع الجتماعي في برامج التنمية‪ ،‬و الميثاق السسوطني للبيئسسة‬ ‫و التنمية المستدامة الذي أعدته الحكومة بعد الخطسساب الملكسي لسسسنة ‪ ،2009‬و وزعتسسه علسسى الجماعسات مسسن أجسسل‬ ‫مناقشته و تقديم مقترحات جديدة بشسسأنه‪ ،‬و الخلصسسات حسسول الجهويسسة المتقدمسسة و تعميسسق مسلسسسل اللمركزيسسة‪ ،‬و‬ ‫اللتزامات الدولية للمغرب‪ ،‬و خاصة التفاقات الدولية الموقعسسة مسسن طسسرف المغسسرب فسسي مجسسالت التنميسسة وحقسسوق‬ ‫النسان و البيئة و حقوق المرأة و الطفل و ذوي الحتياجات الخاصسسة ‪ ...‬و خاصسسة إعلن اللفيسسة مسسن أجسسل التنميسسة و‬ ‫أهدافها و توصيات قمة الرض بريو دي جانيرو تسنة ‪ 1992‬حول البعد البيئي للتنمية‪ ،‬كما يأتي برنامج عمل الجماعسسة‬ ‫أيضا في تسياق عام تتجه فيه الدولة نحو تحملها مسؤولية كاملة كفاعل أتساتسي عسسن تسسدبير شسسؤون السسسكان‪ ،‬و هسسي‬ ‫الواعية بظروف عيشهم و حاجياتهم مع إشسسراك بسساقي الفسساعلين القتصسساديين و الجتمسساعيين‪ ،‬مسسن نسسسيج جمعسسوي و‬ ‫مؤتسسات عامة و خاصة‪.‬‬ ‫تعريفات و مبادئ أولية‪:‬‬ ‫إن إعداد برنامج عمل الجماعة يجب أن يراعسي دمسج ع دد مسن المب ادئ نصست عليهسا الم ادة ‪ 78‬م ن ق ت‬ ‫‪ ،113.14‬طبقا لمقتضيات المادة ‪" 81‬تحدد بنص تنظيمي مسطرة إعداد برنامج عمل الجماعسسة و تتبعسسه و تحيينسسه و‬ ‫تقييمه و آليات الحوار و التشاور لعداده"‪.‬‬ ‫‪ 1‬ــ عبرنامج عمل‪:‬‬ ‫‪1‬‬

‫برنامج عمل الجماعة للتستاذ نور الدين عيار‬ ‫عرف برنامج عمل الجماعة بأنه مقاربة تشاركية تسعى إلسسى دفسسع الفسساعلين المحلييسسن إلسسى تحديسسد أهسسدافهم‬

‫التنموية التي يتطلب تنفيذها تعبئة المسسوارد المحليسسة أول‪ ،‬ثسسم مسسوارد الشسسركاء ثانيسسا‪ ،‬و يعتسسبر برنامسسج عمسسل الجماعسسة‬ ‫اتستراتيجيا‪ ،‬لن الهداف المسطرة نابعة من القرار السياتسي المحلي‪ ،‬الذي يتخذ خيارات ذات طبيعة هيكلية‪ ،‬ترهسسن‬ ‫مستقبل الجماعة و تحدد السبل و الوتسائل الواجب إتباعها لتحقيق تلك الهداف‪.‬‬ ‫و يوصف برنامج عمل الجماعة بالتشاركي‪ ،‬لنسه يش رك كافسة الحساتسسيات السياتسسية المحليسة و الفساعلين‬ ‫الجتماعيين و القتصاديين و النسيج الجمعوي و الهياكل التقليدية‪.‬‬ ‫‪ 2‬ــ التنمية المستدامة‪:‬‬ ‫ترتكز التنمية المستدامة التي يسعى البرنامج إلى تحقيقها على إدماج ثلثة مرتكزات‪:‬‬ ‫أ س مرتكز اقتصادي يرمي إلى تحقيق أهداف النماء و الفعالية القتصادية‪.‬‬ ‫ب س مرتكز اجتماعي يستهدف تلبية الحاجيات النسسسانية و التسسستجابة لهسسداف النصسساف و التماتسسسك‬ ‫الجتماعي‪ ،‬بما في ذلك قضايا الولوج إلى الخدمات و المرافق التساتسية‪...‬‬ ‫ج س مرتكز بيئي يرمي إلسسى الحفسساظ علسسى البيئسسة و المسسوارد الطبيعيسسة و تحسسسينها و اتسسستثمارها علسسى‬ ‫المدى الطويل‪.‬‬ ‫‪ 3‬ــ المقارعبة التشاركية‪:‬‬ ‫يشترط في إعداد برنامج عمل الجماعة أن تشرك في إعداده الساكنة و المنظمات المساهمة في تشسسخيص‬ ‫الجماعة‪ ،‬بتقديم المعلومات و رأيها حول ما يجسسب أن يكسسون عليسسه مسسستقبل الجماعسسة‪ ،‬و علسسى إعطسساء أهميسسة كسسبيرة‬ ‫لتمثيلية الساكنة ذات الوضاع الهشة من نساء‪ ،‬أطفال‪ ،‬معاقين‪ ،‬شباب‪ ...‬و ذلك طبقا لمقتضسسيات المسسادة ‪ 121‬مسسن‬ ‫ق ت ‪" 113.14‬طبقا لحك ام الفق رة الثانيسة م ن الفصسل ‪ 139‬م ن الدتسستور‪" ،‬يمك ن للمواطن ات و المسواطنين و‬ ‫الجمعيات أن يقدموا وفق الشروط المحددة بعده عرائض يكون الهدف منها مطالبسسة المجلسسس بسإدراج نقطسسة تسسدخل‬ ‫في صلحياته ضمن جدول أعماله‪"...‬‬

‫‪ 4‬ــ مقارعبة النوع التجتماعي‪:‬‬ ‫إن إدماج مقاربة النوع الجتماعي في إعداد برنامج عمل الجماعة‪ ،‬يسمح بإدماج انشغالت و تجارب النسسساء‬ ‫و الرجال و الفتيات و الفتيان في بلورة و إنجساز و تتب ع و تقييسم المخطسط الجمساعي‪ ،‬حستى يسستفيد منه ا الجميسع‪ ،‬و‬ ‫تمكينهم من الولوج بالتساوي إلى الخدمات و المرافق العمومية‪ ،‬و التحليسسل المعتمسسد علسسى النسسوع الجتمسساعي‪ ،‬يأخسسذ‬ ‫بعين العتبار دائما حاجيات و مساهمات الجنسين في إعداد مشاريع و برامج التنمية‪.‬‬ ‫الهياكل المشاركة في مسلسل إعداد و تنفيذ عبرنامج عمل الجماعة‪:‬‬ ‫حدد الدليل الهياكل المحلية التي تستتكلف بإعداد برنامج عمل الجماعة‪ ،‬و تتبع تنفيذه على مستويين‪:‬‬ ‫أ س مستوى القيادة و المواكبة التقنية‪ :‬و تتشكل من فريق تقني جمسساعي‪ ،‬يترأتسسسه مسسدير مصسسالح الجماعسسة‪ ،‬و‬ ‫يدعم الفريق المصالح اللممركزة المتواجدة على تراب الجماعة‪.‬‬ ‫ب س مستوى التستشارة‪ :‬الممثل مسسن طسسرف اللجنسسة الجماعيسسة للتخطيسسط التشسساركي‪ ،‬و تتكسسون مسسن ممثلسسي‬ ‫الجمعيات المحلية و جميع الدواوير التي ل تتوفر على هذه الجمعيات‪.‬‬

‫‪2‬‬

‫برنامج عمل الجماعة للتستاذ نور الدين عيار‬ ‫يمكن للفريق السالف الذكر‪ ،‬التستعانة عند القتضاء بوكلء التنمية الجتماعية و الفريق القليمي للمواكبسسة و‬

‫الدعم التقني‪ ،‬المشكل لنفس الرغراض‪ ،‬و هو الساهر على تتبع التنفيسسذ السسسليم للتخطيسسط الجمسساعي علسسى مسسستوى‬ ‫التراب القليمي‪ ،‬و يقدم المساعدة اللزمة عند القتضاء‪.‬‬ ‫أهم مراحل إعداد عبرنامج عمل الجماعة‪.‬‬ ‫إلى أي حد تساهم التدابير المتخذة من طرف المجلس الجماعي ف ي تنفيسذ برنامسج عمسل الجماعسة للتنميسة‬ ‫القتصادية و الجتماعية؟‬ ‫يتضمن إعداد برنامج عمل الجماعة عدة مراحل متسلسلة زمنيا‪:‬‬ ‫‪ 1‬سس مرحلة العداد و النطلقة‪ :‬تعتبر مرحلة التهييء لبرنامج عمل الجماعة ذات أهمية قصوى‪ ،‬نظرا لدورها‬ ‫في تعبئة مختلف الفاعلين المحليين و الموارد البشرية اللزمة‪ ،‬و توعيتهم بأهمية البرنامسج‪ ،‬و تحديسد الط ار الملئسم‬ ‫الذي يسير من خلله المسار التشاركي‪ ،‬و تحديد المتدخلين و الدوار التي تسيقومون بها‪ ،‬بالضافة إلى تعبئة الموارد‬ ‫المادية و المالية الضرورية‪ ،‬و تنظيم العمل من أجل إنجازها‪ ،‬كما نصت عليه المادة ‪.78‬‬ ‫و ترمي هذه المرحلة إلى إقناع أصحاب القرار المحلي و الفاعلين الجماعيين‪ ،‬بتبني برنامسسج عمسسل الجماعسسة‬ ‫وفق منهجية التخطيط التشاركي و التستراتيجي‪ ،‬مع ضسسمان دعسسم السسسلطات المكلفسسة بالمواكبسسة الماليسسة لمسلسسسل‬ ‫البرنامج‪ ،‬و خاصسة م ن الفريسق القليمسي و ممثلسي الخليسة المركزيسة مسن خلل تنظيسم لقساءات تأطيريسة و توجيهيسة‬ ‫للمجالس الجماعية‪ ،‬كما نصت على ذلك المادة ‪ 82‬مسن ق ت ‪" ،113.14‬بغيسة إع داد برنامسج عمسل الجماعسة‪ ،‬تمسد‬ ‫الدارة الجماعات الترابية الخرى و المؤتسسات و المقاولت العمومية الجماعة بالوثائق المتوفرة المتعلقة بمشاريع‬ ‫التجهيز المراد إنجازها بتراب الجماعة"‬ ‫‪ 2‬سس مرحلة التشخيص و جمع المعطيات‪ :‬و تتضمن هذه المرحلة نشاطين أتساتسيين‪:‬‬ ‫أ س تشخيص الحالة الراهنة‪ :‬أو ما يصطلح عليها بالمونورغرافيا‪ ،‬و هسسو النشسساط السسذي تسسم إتسسسناده فسسي‬ ‫أرغلب الجماعات إلى وكلء التنمية الجتماعية من طرف المديرية العامة للجماعات المحلية‪ ،‬و هو السسذي يهسسدف إلسسى‬ ‫جمع المعطيات الكمية و الكيفيسة المرتبطسة بمختلسف مجسالت التنميسة القتصسادية و الجتماعيسة و الثقافيسة و البيئيسة‬ ‫بالجماعة‪ ،‬و تشخيص المشاكل المهمة و حاجيات السكان و قدراتهم و القيام بتحليل أولي للمعلومسسات و المعطيسسات‬ ‫و إدخالها في بنك المعلومات الجماعي‪.‬‬ ‫ب س التشخيص التشاركي‪ :‬يهدف هذا النشاط إلى إشراك الساكنة و الفاعلين المحليين على أتسسساس‬ ‫نتائج المرحلة الراهنسة فسي تشسخيص مختلسف المشساكل و التعسرف عل ى مسواطن القسوة و الضسعف و تحديسد الف اق‬ ‫المحتملة للتنمية و الولويات المعبر عنها من طرف السكان‪ ،‬و تقسسسيم الجماعسسة إلسسى مجموعسسات و منسساطق ترابيسسة‪،‬‬ ‫تطبيقسسا للمسسادة ‪ 121‬مسسن ق ت ‪" .113.14‬طبقسسا لحكسسام الفقسسرة الثانيسسة مسسن الفصسسل ‪ 139‬مسسن الدتسسستور‪ ،‬يمكسسن‬ ‫للمواطنات و المواطنين و الجمعيات أن يقدموا وفق الشروط المحسسددة بعسسده عرائسسض يكسسون الهسسدف منهسسا مطالبسسة‬ ‫المجلس بإدراج نقطة تدخل في صلحياته ضمن جدول أعماله‪"...‬‬ ‫و يتطلب التشخيص التشاركي تكوينا أوليا للشخاص المسيرين له‪ ،‬و تواجد منشطين ذوي كفاءة عاليسسة ممسسا‬ ‫يحتم التستعانة بالخبرة الخارجية في ظرف زمني ل يتجاوز شهرين‪.‬‬ ‫إن النتيجة التي يمكن الوصول إليه‪،‬ا هي تحديد التحديات الكبرى للتنمية بالجماعة و ضسسبط أولويسسات و إبسسراز‬ ‫المؤهلت و نقط الضعف و القوة و الفرص و المخاطر‪ ،‬مع ترتيبها حسب الميادين الكبرى الجتماعية و القتصادية و‬ ‫البيئية‪ ...‬و اقتراح تسبل للتنمية‪ ،‬مع الخذ بعين العتبار البعد الترابي و مقاربة النوع‪.‬‬ ‫‪ 3‬سس مرحلة تقديم نتائج التشخيص للفاعلين و المصادقة على برنامج عمل الجماعة‪:‬‬ ‫‪3‬‬

‫برنامج عمل الجماعة للتستاذ نور الدين عيار‬ ‫تمر هذه العملية عبر مرحلتين فرعيتين‪ ،‬تضم الولى تقديم نتائج البرنامج إلى السسسكان‪ ،‬و الثانيسسة المصسسادقة‬

‫النهائية عليه من طرف المجلس الجماعي‪ ،‬فبينما تهدف المرحلة الولى إلى إخبسسار السسسكان حسسول الختيسسارات السستي‬ ‫اتخذت من طرف الجماعة و تعليلها‪ ،‬فإن المرحلة الثانية يعرض فيهسا برنامسسج عمسسل الجماعسسة علسسى أنظسسار المجلسسس‬ ‫الجماعي قصد الدرس و التصويت عليه‪ ،‬كما يحدد هذا الخير برنامج العمال و المشاريع الواجب القيام بها باشتراك‬ ‫و شراكة مع الدارة و الجماعات المحلية الخرى و المؤتسسات العمومية ‪ ...‬طبقسا لمقتضسيات المسادة ‪ 92‬مسن ق ت‬ ‫‪ 113.14‬التي نصت على أن مجلس الجماعة يتداول في برنامج عمل الجماعة‪.‬‬ ‫‪ 4‬سس مرحلة المرافعة و تعبئة الموارد المالية‪:‬‬ ‫إن برنامج عمل الجماعة يسمح بالتدخل في مختلف أبعاد التنمية المحلية‪ ،‬و يتطلسسب مسسن أجسسل تحقيسسق ذلسسك‬ ‫إمكانات ذاتية للجماعة و موارد أخرى‪ ،‬يمكن جلبها من فاعلين و مانحين تابعين للدولة و للقطاع الخسساص و المجتمسسع‬ ‫المسسدني و التعسساون السسدولي‪ ،‬كمسسا نصسست علسسى ذلسسك المسسادة ‪ 173‬مسسن ق ت ‪" ،113.14‬تتسسوفر الجماعسسة لممارتسسسة‬ ‫اختصاصاتها على موارد مالية ذاتية و موارد مالية ترصدها لها الدولة و حصسسيلة القتراضسسات‪.‬تطبيقسسا لحكسسام الفقسسرة‬ ‫الولى من الفصل ‪ 141‬مسسن الدتسسستور‪ ،‬يتعيسسن علسسى الدولسسة أن تقسسوم بتحويسسل المسسوارد الماليسسة المطابقسسة لممارتسسسة‬ ‫الختصاصات المنقولة للجماعات"‪ ،‬و "يمكن للجماعة أن تستفيد من تسبيقات تقسسدمها الدولسسة فسسي شسسكل تسسسهيلت‬ ‫مالية ‪ "...‬من المادة ‪ 176‬من القانون نفسه‪.‬‬ ‫إن مسألة المرافعة تعني كيفية تعبئة الموارد المالية المخصصة لتمويل المشاريع المدرجة في برنامج عمسسل‬ ‫الجماعسسة‪ ،‬و هسي مرحلسة حاتسسسمة‪ ،‬و تغييبهسا أو عسدم التعامسسل معهسا بالجديسة المطلوبسسة‪ ،‬يمكسن أن يعرقسل مسلسسل‬ ‫التخطيط و عملية التنمية بالجماعة‪ ،‬و هذا يتطلب من جهة توفر عدد مسسن الشسسروط المسسسبقة السستي تؤهسسل و تحسسسن‬ ‫قدرات الجماعة في المرافعة‪ ،‬و هو ما يمكن إيجازه فيما يلي‪:‬‬ ‫س يجب أن تكون المرافعة مدعمة على مستوى القليمي و المركزي‪.‬‬ ‫س تهييء مساطر التعاقد و آليات التمويل المتفق عليه‪.‬‬ ‫س نشر برنامج عمسسل الجماعسسة علسسى نطسساق واتسسسع فسسي شسسكل كتيبسسات و ملصسسقات إعلنيسسة و الموقسسع‬ ‫اللكتروني للجماعة‪.‬‬ ‫س خلق بنك للمشاريع التنموية و إعداد شريط وثائقي و جذاذات المعطيات بالجماعة‪.‬‬ ‫سسس التكسسوين فسسي المرافعسسة و التواصسسل‪ ،‬و إعسسداد المشسساريع لرؤتسسساء الجماعسسات و أعضسساء المكتسسب و‬ ‫الموظفين و الفاعلين المحليين من أجل تقوية المهارات و القدرات لشرح و توضيح برنامج عمل الجماعسسة للشسسركاء‬ ‫المحليين‪.‬‬ ‫س المشاركة في طلبات عروض المشاريع و تشجيع الجمعيات الناشطة داخل تراب الجماعة‪ ،‬للقبسسال‬ ‫عليها كوتسيلة هامة لتعبئة الموارد المالية و الحصول على التمويلت‪.‬‬ ‫س تنظيم ورشات تعبئة و موائد مستديرة على المستوى المحلي‪ ،‬يحضرها كل الشركاء القتصاديين و‬ ‫الجتماعيين و الفاعلين الجمعويين و عموم الساكنة المتواجدين داخل تراب الجماعسسة‪ ،‬لحثهسسم علسسى المسسساهمة فسسي‬ ‫تنفيذ برنامج عمل الجماعة و دعمه ماديا و معنويا‪.‬‬ ‫س يقوم الفريق القليمي بتبني مجموعة من برامج عمل الجماعة المنجزة بالقليم‪ ،‬و المرافعسسة علسسى‬ ‫المستوى القليمي‪ ،‬و التفاوض حول عقود التمويل مع المجلس القليمي و المصالح اللممركسسزة للدولسسة و المغاربسسة‬ ‫المقيمين بالخارج و المجلس الجهوي و المصالح القليمية و الجهوية للدولة ‪ ...‬و قسسد نصسست المسسادة ‪ 118‬علسسى أن ل‬ ‫تكون مقررات المجلس المتعلقة ببرنامج عمل الجماعة قابلة للتنفيذ إل بعد التأشير عليها من قبل عامسسل العمالسسة أو‬ ‫القليم أو من ينوب عنه‪ ،‬داخل أجل ‪ 20‬يوما من تاريخ التوصل بها‪.‬‬ ‫‪4‬‬

‫برنامج عمل الجماعة للتستاذ نور الدين عيار‬ ‫س و على المستوى المركزي‪ ،‬تتدخل المديرية العامة للجماعات المحليسسة لتعبئسسة المسسوارد اللزمسسة مسسع‬

‫صندوق التجهيز الجماعي و وكالت التنمية الجتماعية و على الصعيد الدولي مع وكسسالت التعساون الثنسائي أو المتعسسدد‬ ‫الطراف ‪...‬‬ ‫‪ 5‬سس مرحلة النجاز‪:‬‬ ‫الهدف من وضع برنامج عمل المنصوص عليه في المادة ‪ 78‬أعله‪ ،‬هو تحقيق البرامج التنموية ذات الصسسبغة‬ ‫القتصادية و الجتماعية التي تلبي حاجيات السكان المتزايدة‪ ،‬و يمكن للجماعات إحدا ث شركات التنمية المحلية‪ ،‬أو‬ ‫المساهمة باشتراك مع شخص أو عدة أشخاص اعتبارية خاضعة للقانون العام أو الخاص‪ ،‬و هذه الشراكة تعمسسل فسسي‬ ‫إطار النشطة القتصادية التي تدخل في اختصاصات الجماعة‪ ،‬و يمكن أن تسسدبر مرفقسا عموميسسا تابعسا للجماعسسة‪ ،‬و ل‬ ‫يجسسوز لهسسا تسسدبير الملسسك الخسساص للجماعسسة‪ ،‬تطبيقسسا لمقتضسسيات المسسادة ‪ 130‬مسسن ق ت ‪ ..."،113.14‬و تحسسد ث هسسذه‬ ‫الشركات لممارتسة النشطة ذات الطبيعة القتصادية التي تدخل في اختصاصات الجماعة أو مؤتسسسسة التعسساون بيسسن‬ ‫الجماعات أو مجموعة الجماعات الترابية أو تدبير مرفق عمومي تابع للجماعة‪"...‬‬ ‫ول يجوز إحدا ث أو حل شركة التنمية المحلية أو المسسساهمة فسسي رأتسسسمالها أو تغييسسر رغرضسسها أو الزيسسادة فسسي‬ ‫رأتسمالها أو تخفيضه أو تفويته إل بناء على مقرر المجلس‪ ،‬تؤش ر عليسه السسلطة الحكوميسة المكلفسة بالداخليسة‪ ،‬و ل‬ ‫يمكن أن تقل مساهمة الجماعة برأتسمال الشركة عن نسبة ‪ ،34 %‬و يجب أن تكون أرغلبية رأتسمال الشركة في يد‬ ‫أشخاص اعتبارية خاضعة للقانون العام‪ ،‬و ذلك تطبيقا لمقتضسسيات المسادة ‪ ،131‬و السذي يتضسسمن أيضسسا وجسسوب تبليسسغ‬ ‫محاضر اجتماعات الشركة إلى العامل‪ ،‬و يحاط علما المجلسسس بكسسل القسرارات المتخسسذة عسسبر تقسسارير يقسسدمها ممثسسل‬ ‫الجماعة بالشركة‪ ،‬و هذا م ا جساء فسي ق ت ‪ ،113.14‬الم ادة ‪" :158‬البرنامسج عب ارة ع ن مجموعسة متناتسسقة مسن‬ ‫المشاريع أو العمليات‪ ،‬نقرن به أهداف محددة وفق رغايات ذات منفعة عامة و كذا مؤشرات مرقمسسة لقيسساس النتائسسج‬ ‫المتوخاة و التي تستخضع للتقييم قصد التحقق من شروط الفعالية و النجاعة و الجودة المرتبطة بالنجسسازات‪ .‬تضسسمن‬ ‫أهداف برنامج معين و المؤشرات المتعلقة به في مشروع نجاعة الداء المعد من قبل المسسر بالصسسرف‪ ،‬و يقسسدم هسسذا‬ ‫المشروع للجنة المكلفة بالميزانية و الشؤون المالية و البرمجة‪ .‬يؤخذ بعين العتبار معيار النوع في تحديد الهداف و‬ ‫المؤشرات المشار إليها أعله‪ ".‬و المادة ‪" :159‬المشروع أو العملية عبارة عسسن مجموعسسة مسسن النشسسطة و الوراش‬ ‫التي يتم إنجازها بهدف التستجابة لمجموعة من الحتياجات المحددة"‪.‬‬ ‫‪ 6‬سس التتبع و التقييم‪:‬‬ ‫تعتبر عملية تتبع تنفيذ برنامج عمل الجماعة جزءا ل يتجزأ من العمليسسة ككسسل‪ ،‬إذ يسسسمح التتبسسع بسسالحكم علسسى‬ ‫تقدم إنجاز المشاريع المدرجسسة فسسي البرنامسسج‪ ،‬و حسسسن تسدبير النشسسطة و العمسال و المراقبسسة عليهسا و تقسدير مسدى‬ ‫الوصول إلى النتائج و الهسسداف المتوقعسسة‪ ،‬و كسسذلك التأكسسد مسسن تنفيسسذ برامسسج العمسسل المسسسطر‪ ،‬و القيسسام بالتعسسديلت‬ ‫الضرورية قصد ملئمة الموارد مع النشطة لبلوغ النتائج المنتظرة‪ ،‬كما نصت عليه المادة ‪" 80‬يمكن تحييسسن برنامسسج‬ ‫عمل الجماعة ابتداء من السنة الثالثة من دخوله حيسسز التنفيسسذ" و المسسادة ‪" 81‬تحسسدد بنسسص تنظيمسسي مسسسطرة إعسسداد‬ ‫برنامج عمل الجماعة و تتبعه و تحيينه و تقييمه و آليات الحوار و التشاور لعداده"‬ ‫كما أن تتبع برنامج عمل الجماعة يهدف إلى تقييم تقدم تنفيسسذ المشسساريع مسسن جسسوانب متعسسددة‪ ،‬مسسن تكلفسسة‪،‬‬ ‫آجال‪ ،‬جودة‪ ،‬نتائج ‪...‬و اتخاذ القرارات المتعلقة بكل مشروع في طور النجاز‪ ،‬إما بإعادة تقسسويم المسسوارد أو مراجعسسة‬ ‫النشاط أو الترخيص بمواصلته‪ ،‬تطبيقا للمادة ‪" 271‬يتخذ رئيسسس مجلسسس الجماعسسة الجسسراءات الضسسرورية مسسن أجسسل‬ ‫اعتماد التساليب الفعالة لتدبير الجماعة‪"...‬‬ ‫و يتم إعداد تقارير التتبع من طرف الفريق الجماعي المكلف و تقديمها لرئيس المجلس الجماعي كسسل ثلثسسة‬ ‫أشهر‪ ،‬أو مرتين في السنة‪ ،‬و يتم إرتسالها إلى اللجنة التقنية القليمية و المديرية العامة للجماعات المحلية‪.‬‬ ‫‪5‬‬

‫‪ 7‬سس مرحلة التقييم و الفتحاص و تقديم حصيلة التدبير‪:‬‬

‫برنامج عمل الجماعة للتستاذ نور الدين عيار‬

‫هذه المرحلة أتساتسية لتقييسسم نتائسسج البرامسسج التنمويسسة السستي تسسسطرها المجلسسس فسسي برنامسسج العمسسل‪ ،‬و مسسدى‬ ‫ملءمتها لحاجيات السكان و إشباع حاجاتهم الضرورية‪ ،‬و هذا ما نصت عليه المادة ‪ ،272‬يجب على الجماعسة‪ ،‬تحست‬ ‫إشراف رئيس مجلسها‪ ،‬اعتماد التقييم لدائها و المراقبة الداخلية و الفتحاص و تقديم حصيلة تدبيرها‪ .‬تقوم الجماعة‬ ‫بدراتسة تقارير التقييم و الفتحاص و المراقبة و تنشر هذه التقارير بجميع الوتسسسائل الملئمسسة‪ ،‬و تطبيقسسا للمسسادة ‪274‬‬ ‫يمكن للعامل بمبادرة منه إخضاع تدابير الجماعة و الهيئات التابعة لها أو التي تساهم فيها لعمليات التسسدقيق المسسالي‪،‬‬ ‫في حالة وجود اختللت‪ ،‬يحيل العامل أو من ينوب عنه التقرير إلى المحكمة المختصة‪ ،‬أمسسا فسسي المسسادة ‪... " 276‬‬ ‫تقوم الدولة بما يلي‪ :‬س تحديد الليات لتمكين المنتخبين من دعم قدراتهم التدبيريسسة‪ .‬سسس وضسسع أدوات تسسسمح للجماعسسة‬ ‫بتبني أنظمة التدبير العصري و ل تسيما مؤشرات التتبع و النجاز و الداء و أنظمة المعلومات‪ .‬س وضسسع آليسسات للتقييسسم‬ ‫الداخلي و الخسسارجي المنتظسسم‪ .‬سسس تمكيسسن مجلسسس الجماعسسة مسسن المعلومسسات و الوثسسائق الضسسرورية للقيسسام بممارتسسسة‬ ‫صلحياته ‪"...‬‬ ‫الكراهات و المعيقات التي تواتجه الجماعات في تنفيذ عبرنامج عملها‪.‬‬ ‫الكراهات و المعيقات التي تواجه الجماعات هي في الحقيقة كسسثيرة و متنوعسسة‪ ،‬و تناولهسسا بالتفصسسيل يتطلسسب‬ ‫شرحا مستفيضا‪ ،‬من خلل وضع تقييم كلي لتجربة اللمركزية بالمغرب‪ ،‬و هذه بعض النقط بشكل عام و مقتضب‪:‬‬ ‫أ س أول الكراهات التي تعيق عمل المجالس المنتخبة‪ ،‬نجد المراقبة الدارية و المالية التي يجب تخفيفها‪ .‬إن‬ ‫التنظيم الجهوي و الترابي‪ ،‬يرتكز على مبسسادئ التسسدبير الحسسر و علسسى التعسساون و التضسسامن‪ ،‬ويسسؤمن مشسساركة السسسكان‬ ‫المعنيين في تدبير شؤونهم و الرفع من مساهمتهم في التنمية البشرية المندمجة و المسسستدامة طبقسسا للفصسسل ‪136‬‬ ‫من الدتستور الجديد‪.‬‬ ‫و تنص المادة ‪ 2‬من ق ت ‪ 113.14‬على أن الجماعة يرتكز تسسدبيرها علسسى مبسسدإ التسسدبير الحسسر‪ ،‬السسذي يخسسول‬ ‫بمقتضاه لكل جماعة في حدود اختصاصاتها تسلطة التداول بكيفية ديمقراطية‪ ،‬و تسسسلطة تنفيسسذ مسسداولتها و مقرراتهسسا‬ ‫طبقا لحكام هذا القانون التنظيمي‪.‬‬ ‫ب سسس عسسدم انفتسساح المجلسسس الجمسساعي علسسى جمعيسسات المجتمسسع المسسدني و الفسساعلين القتصسساديين بالشسسكل‬ ‫المطلوب‪ ،‬و ***** مشاركة المعارضة في تدبير المجلس الجماعي يحد من فاعلية المجلس الجمسساعي فسسي تحقيسسق‬ ‫البرامج التنموية المسطرة في برنامج عمل الجماعة‪.‬‬ ‫ج س ضرورة تنظيم دورات تكوينية لفائدة المنتخبين‪ ،‬و قسسد نصسست المسسادة ‪ 53‬مسسن ق ت ‪ ،113.14‬أنسسه يحسسق‬ ‫لعضاء مجلس الجماعة التستفادة من تكوين مستمر فسي المجسالت المرتبطسسة بالختصاصسسات المخولسسة للجماعسسة‪ ،‬و‬ ‫يحدد بمرتسوم يتخذ باقتراح من السلطة الحكومية المكلفة بالداخلية كيفيات تنظيم دورات التكوين المستمر و مدتها‬ ‫و شروط التستفادة منها و مساهمة الجماعة في تغطية مصاريفها‪.‬‬ ‫د س من المعيقات كذلك عملية القتراض‪ ،‬و الذي بمقتضاه يتأخر تسديد الدين لفترة تتجسساوز المسسدة النتدابيسسة‬ ‫للمجلس‪ ،‬مما يؤثر على أداء المجلس الذي تسيحل محله‪.‬‬ ‫و هناك مشاكل أخرى من قبيل الختللت التي تعتري مشاريع التسسدبير المفسسوض‪ ،‬و نقسسص المسسوارد البشسسرية‬ ‫المؤهلة‪ ،‬و تدني أجور الموظفين الصغار‪ ،‬و بطء تنفيذ المشاريع التنموية بسبب النقص في التمويسسل و عسسدم القسسدرة‬ ‫على المواكبة‪.‬‬ ‫هس س من حيث عمل المجلس‪ ،‬هناك رغياب هيكل تنظيمي للجماعة يبين اختصاصات كل قسسسم أو مصسسلحة‪ ،‬فل‬ ‫يمكن تصور عمل المصالح و تجنب تداخل الختصاصات إذا لم يتوفر هيكل إداري‪ ،‬على ضوئه تضسسبط المسسسؤوليات و‬ ‫يقسم العمل داخل الجماعة‪ ،‬و قد بادر المجلس الجماعي للدار البيضسساء بوضسسع هيكسسل تنظيمسسي للمقاطعسسات التابعسسة‬ ‫لجماعة الدار البيضاء‪ ،‬و تم انتقاء رؤتساء المصالح و القسام عن طريق المباراة‪.‬‬ ‫‪6‬‬

‫برنامج عمل الجماعة للتستاذ نور الدين عيار‬

‫‪7‬‬