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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
1.2 ÁREA METROPOLITANA La ciudad de Santa Cruz ha sobrepasado sus propios límites municipales y se ha ido conectando con los 1
municipios de La Guardia, Cotoca, Warnes, Porongo (Ayacucho) y El Torno. 2
Para la región, el concepto de Área Metropolitana, se mencionó por primera vez en 1997 . El área 3
metropolitana está conformada e incluye únicamente las áreas globalizadas de los 6 municipios arriba mencionados.
Fuente: Licencia Creative Commons Atribucion, 2010
Características como, asentamientos de tipo urbano, concentración de infraestructura, inversiones, y otros indicadores, son los que definen al área metropolitana.
1
Nota: El Cantón de Ayacucho tiene como capital a la Localidad de Porongo, donde reside el Gobierno Autónomo Municipal. Sin embargo, más comúnmente es conocido por “Porongo”, por lo que a para este documento, a partir de aquí, se asumirá esa denominación. 2 Prado. F. Informe sobre la expansión urbana del área metropolitana de Santa Cruz. Santa Cruz, 2012. 3 Ibidem. Prado define las áreas globalizadas como aquellas áreas de cada municipio que conforman asentamientos de tipo urbano y concentran la infraestructura y las inversiones. 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
1.2.1
IDENTIFICACIÓN
DEL
ÁREA
DE
INFLUENCIA
DEL
PLAN
M AESTRO
METROPOLITANO Los cantones y zonas rurales de las secciones municipales que conforman el área metropolitana, se definen como el Área de Influencia del área metropolitana y por lo tanto, del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento de Santa Cruz de la Sierra Provincias, Secciones, Cantones, Municipios y Ciudades principales del Área Metropolitana Área de Influencia del Plan Maestro Metropolitano Provincia
Sección Sección Capital
Primera Segunda Andrés Ibañez
Tercera
Cuarta
Ignacio Warnes
Primera
Cantones Santa Cruz de la Sierra Palmar del Oratorio Paurito Ingeniero Montero Hoyos Cotoca Puerto Pailas Porongo-Ayacucho Terebinto La Guardia Peji Pedro Lorenzo El Carmen Kilómetro Doce San José El Torno Limoncito Jorochito La Angostura Warnes Tocomechi Asusaqui Clara Chuchío Los Chacos Juan Latino
Municipio
Ciudad Principal
Santa Cruz de la Sierra
Santa Cruz de la Sierra
Cotoca
Cotoca
Porongo (Ayacucho) La Guardia
Porongo (Ayacucho) La Guardia
El Torno
El Torno
Warnes
Warnes
Fuente: Elab propia con base a datos municipales, 2012
Las fechas de creación de las Provincias y Municipios que conforman el Área de Influencia del área 4
metropolitana y del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento de Santa Cruz se muestran en la siguiente tabla,
4
Ministerio de Salud y Deportes. Atlas de Salud 2007-2008.Bolivia, 2009
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5
La división por subregiones de planificación, -adicionando a los criterios ya mencionados, el ecosistema, historia común y homogeneidad- , que realiza el Sistema Territorial, ubica a los municipios del Área 6l
Metropolitana en la Subregión Central, o, en el Área Integrada, según la clasificación del PDDES 20062020. Una breve descripción para ubicación de contexto a continuación, recordando al lector que no son los únicos municipios de este subsistema, por lo que algunas características no se adecuarán a los municipios de nuestro estudio.
Superficies
Zona de bosque primario: Se encuentran casi exclusivamente en la parte norte de las provincias Ichilo, Sara y Santistevan e incluyen la valiosa reserva de El Choré
Áreas de producción agropecuaria: Son las que predominan, en esta Subregión se concentra la mayor parte de los cultivos intensivos. Es la zona agrícola más antigua, en muchos casos transformada ya a ganadería. Solo en la parte oeste y algo al norte, existen todavía exploraciones de frutales, café, cacao y otros cultivos perennes.
Coexistencia de distintas formas de producción: Con presencia de distintos actores sociales, lo cual dificulta la concertación
Parque Nacional Amboró y Lomas del Palmar: son las dos más importantes áreas protegidas de la Subregión
5
Gobierno Departamental. PDDES Santa Cruz 2006-2020.Santa Cruz, 2008 Nota. El área metropolitana, en la descripción y Sistema Territorial de Planificación, se encuentra incluida en la clasificación de la Subregión Central. Por su parte el PDDES 2006-2020, dentro de su clasificación, incluye al área metropolitana en el Área Integrada. 6
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El área metropolitana, abarca el municipio de Santa Cruz de la Sierra y parte de los 5 municipios adyacentes y obviamente su característica es la intensiva ocupación del suelo para fines urbanos y muchas actividades económicas. Se trata de áreas fuertemente pobladas e impactadas por la presencia del hombre y su actividad económica, y por lo tanto con graves problemas ambientales, sobre todo de contaminación de cursos de agua.
Centros Urbanos El sistema de centros urbanos de esta Subregión se encuentra dispuesto a lo largo de las carreteras nacionales y departamentales, y tiene a Santa Cruz de la Sierra como centro de alcance nacional, de donde se ramifican poblaciones como La Guardia, El Torno y Porongo sobre el eje Sudoeste, Cotoca en el eje Este y Warnes hacia el Norte, conformando todos ellos el Área Metropolitana y el área de influencia del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de Santa Cruz. La subregión, atravesada por el eje troncal nacional, presenta cuatro tipos de centros urbanos. Uno de ellos es el centro de carácter nacional, metropolitano y subregional como es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, con las ciudades de su área metropolitana que crecen todas ellas muy rápidamente. Respecto a las provincias incluidas en la Subregión Central que son parte del Área de Influencia del área metropolitana así como parte del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento de Santa Cruz de la Sierra, se tiene a las provincias Warnes y Andrés Ibañez, ésta última, -que lleva su nombre en honor al Dr. Andrés Ibañez, principal gestor de la Revolución Federalista del 1876-, es la más poblada, estimándose que en ella vive un 66,09% de la población departamental total. Dentro de la provincia, la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, capital de Departamento, de Provincia y de la Sección Capital, es la más poblada. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra, es considerada la ciudad más importante del Departamento.
1.2.2 URBANISMO
1.2.2.1 Introducción
El presente trabajo se desarrolla en un momento desfavorable del punto de vista de las posibilidades y las herramientas de la planificación territorial en Santa Cruz.
Se tiene que trabajar con información estadística del último censo, que es de 2001, es decir contamos con datos censales de hace mas de 10 años, período para el cual tenemos que usar las proyecciones del INE, de los municipios y nuestras.
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Con referencia al estado de la planificación y el ordenamiento urbano, también estamos en un momento desfavorable: El Plan de ordenamiento de la ciudad capital es del 2005,
7
muy poco implementado. De los
otros 5 municipios, el único que tiene un plan completo esperando la aprobación del Concejo Municipal es el 8
Plan de Ordenamiento de La Guardia. Porongo y Warnes están recién iniciando la elaboración de sus propios planes, los que estarán completos a fin de año, y Cotoca carece de Plan actualizado y sobre todo con enfoque metropolitano.
Proyecciones a tan largo plazo, y en las condiciones de desorden en que se dan los procesos urbanos en nuestro país, no puede pretenderse que sean exactas, por ello asumimos metodologías flexibles que se apoyan básicamente en definir varias hipótesis, lo que implica un rango derivado de posibles escenarios a futuro, con un conjunto de valores que fluctúan entre un valor superior (optimista) un valor probable (continuidad) y un valor inferior (pesimista) definiendo de esa manera un “cono de posibilidades” dentro de los cuales se puede trabajar con una cierta seriedad.
1.2.2.2 Antecedentes y características del área metropolitana 9
Un estudio encargado en 1997 que dirigimos para la Prefectura del Departamento , es el que por primera vez define el concepto de “Área Metropolitana” que se debe utilizar para la región, y en base a un conjunto de indicadores define un área conformada por seis municipios. Ver figura: Plano
Plano1 7 8 9
Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra “Plan de Ordenamiento Urbano, PLOT” 2005 Gobierno Municipal de La Guardia, “Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental POUA” 2012 Prefectura del Departamento de Santa Cruz, “Lineamientos para un Plan del Área Metropolitana”, 1997
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Sin embargo no todo el territorio de los municipios estaba involucrado en el proceso de metropolización: en cada municipio hay áreas “globalizadas” y que forman parte de ese proceso, y otras que quedan aisladas, como “locales” con sus características tradicionales. Normalmente esas áreas globalizadas conforman asentamientos de tipo urbano y por tanto concentran la infraestructura y las inversiones. Como decíamos, el área metropolitana definida en 1997 abarca seis municipios, Sin embargo, de esa superficie municipal, solo partes estaban realmente involucradas en el concepto de “área metropolitana” del punto de vista de la ocupación del suelo con predominio de asentamientos de tipo urbano. En primera instancia trabajaremos sobre esas superficies.
En el año 2000 CEDURE y la Universidad de Toronto organizan en Santa Cruz de la Sierra un Foro Urbano Internacional para presentar la experiencia cruceña en el tema de metropolización. El trabajo allí discutido es llevado por sugerencia del BID a la universidad de Buenos Aires, a un evento que allí se realizaba sobre áreas metropolitanas en América latina.
10
El proceso político nacional, que ha introducido importantes modificaciones en el marco legal e institucional del país, se tiene en la Constitución Política del Estado
11
y en la Ley Marco de Descentralización
12
el
concepto de “Región Metropolitana” que es como debe conocerse a partir de ahora a las áreas metropolitanas. Lamentablemente ese nuevo marco institucional no ha generado aún acciones que concreten esas nuevas definiciones. En 2009, en el marco del IX Foro Urbano para la planificación estratégica, evento anual que organiza CEDURE, se presenta y discute un interesante trabajo comparativo de las tres áreas metropolitanas, cuyo autor es el Arq. Jorge Urquidi.
13
Debe también mencionarse una importante publicación nuestra sobre globalización y competitividad en el área metropolitana de Santa Cruz, trabajo que relaciona el territorio con el complejo proceso socioeconómico 14
que ya era evidente y poco estudiado . Por último, a mediados de junio de 2012 la AMB, Asociación de Municipios de Bolivia ha organizado un evento denominado “hacia la construcción de las Regiones Metropolitanas en Bolivia” evento en el que hemos presentado un trabajo. Una importante característica del área metropolitana de Santa Cruz es el elevado índice de primacía que caracteriza el sistema urbano: el centro principal tiene casi dos millones de habitantes, mientras que los otros
10 11 12 13 14
CEDURE y U. de Toronto “El área metropolitana de Santa Cruz” Constitución Política del Estado Plurinacional, 2009 Ley Marco de descentralización y autonomía, 2010 Ver este trabajo en la publicación de los resultados del IX Foro CEDURE Gandarillas, Prado y Seleme, “Globalización y competitividad en el área metropolitana de Santa Cruz de la Sierra” 2003
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5 centros satélites no pasan del rango de los 20.000 habitantes cada uno, es decir la proporción es de 1 a 100. Hay pues una relación de fortísima dependencia del polo central. Como consecuencia de lo anterior, los municipios del área metropolitana se caracterizan por tener gobiernos municipales extremamente débiles frente al capital inmobiliario, comercial e industrial del centro y en muchos casos las externalidades negativas de muchas inversiones repercuten directamente sobre el municipio central, pero ni aún así el Municipio de Santa Cruz de la Sierra presta el más mínimo apoyo a sus pares de menor dimensión. Todos se ignoran entre si. Si bien en base al estudio mencionado se conformó la “mancomunidad metropolitana” con su directorio y gerente rentado, ese aparato nunca produjo nada que sea digno de mención. Sobre todo los problemas ambientales, de cuencas comunes, de residuos sólidos, de explotación de áridos en los ríos, de transporte público y de normas urbanísticas, que debían ser comunes, no han podido construirse en forma conjunta. 1.2.2.3 Los planes de ordenamiento urbano existentes Hemos mencionado ya al único Plan General del área metropolitana y que data de 1997, importante sobre todo porque define el área y plantea los problemas comunes. Lamentablemente ese proceso no tuvo continuidad, aunque el PLOT de Santa Cruz de la Sierra, del año 2005 insiste en ello y propone varios proyectos a desarrollar bajo una visión metropolitana y en forma conjunta con los demás municipios, cosa que como dijimos no sucedió. A continuación presentamos una revisión de los planes existentes. El Plan de Ordenamiento de Santa Cruz de la Sierra (PLOT 2005)
15
Este plan, elaborado por consultoría y aprobado en 2005 tenía el 2011 como año horizonte, o sea que en realidad ya se debe considerar como concluido. En los siguientes cuadros incorporamos las principales cifras que tienen relación con lo que estamos buscando, es decir combinar datos de población, mancha urbana existente y sus tendencias, usos del suelo, estructura vial y servicios básicos existentes y en proyecto.
15
El PLOT fue aprobado por la Ordenanza municipal 78/2005
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Plano 2
CUADRO: CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA SANTA CRUZ DE LA SIERRA AÑO
POBLACION
RADIO URBANO
MANCHA
DENSIDAD
URBANA 1992
697.278
2001
1.116.059
38.475 ha
2002
17.400 ha
2010 proy. según PLOT
1.616.059
2011 (Elab. Propia)
1.671.988
38.475 ha
23.280 ha
69 hab/ha
23.453 ha
71 hab/ha
Fuente: PLOT y elaboración propia
El Plan de Ordenamiento del Sistema Urbano Metropolitano de La Guardia El Municipio de La Guardia, tiene una superficie de algo más de 100.000 ha y una población total de 71.166 habitantes para el año 2011. Colinda con la ciudad de Santa Cruz de la Sierra en el sector sudeste y gracias
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
a una excelente gestión municipal
16
cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial para todo el municipio,
pero además de ello, y por la enorme influencia de la ciudad capital, cuenta también con un plan exclusivamente para lo que denominan el “Sistema Urbano Metropolitano” que es el área que tomaremos en cuenta para nuestro estudio, sin adentrarnos en las zonas rurales aisladas que en los hechos no están ganando población ni creciendo significativamente. La Guardia gestionó un radio urbano de mas de 10.558 ha con el fin de poder controlar los asentamientos desordenados que se producían en el área de influencia de la carretera a la Argentina, de la carretera a los valles y por ultimo en el área sometida a un intenso proceso de conurbación con Santa Cruz de la Sierra. A ese plano habría que añadir, para los fines del presente estudio también los centros urbanos de San José, Pedro Lorenzo y Basilio, los cuales se encontrarán muy rápidamente en el área metropolitana por influencia de las carreteras. El plano 3 muestra el área urbana metropolitana conformada por 4 distritos urbanos en el contexto del municipio, permitiéndonos observar que el fenómeno metropolitano involucra en realidad solo a una pequeña parte del municipio. De la superficie total del municipio, solo 10.558 ha, es decir poco mas del 10% corresponden al área metropolitana (mas los centros ya mencionados)
Plano3 16
La gestión del Dr. Morales ha sido hace algunos días descabezada y hoy la situación es incierta.
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Los planos 4 y 4a muestran las principales características del Plan Director del sistema urbano metropolitano, con la mancha urbana más los centros que deben ser incorporados.
Plano 4
El cuadro que presentamos, muestra el radio urbano, la mancha urbana, la población y las densidades del sistema urbano metropolitano, en distintos años.
CUADRO: POBLACION, SUPERFICIE URBANA Y DENSIDADES PARA LA GUARDIA AÑO
POBLACION
SUPERFICIE
DENSIDAD
ha
hab/ha
COMENTARIO
2010
42.385
2.124 ha
20 hab/ha
Considerando la mancha urbana
2010
42.385
3.562 ha
12 hab/ha
Considerando proyectos de urb.
2010
42.385
10.558 ha
4 hab/ha
Considerando radio urbano
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
AÑO
POBLACION
SUPERFICIE
DENSIDAD
ha
hab/ha
COMENTARIO
2016
60.800
2.533 ha
24 hab/ha
Considerando mancha urbana
2016
60.800
5.066 ha
12 hab/ha
Considerando prop. 1:1
Fuente: elaboración propia en base a POUA la Guardia
A esta población y superficies debemos sumar la correspondiente a los 3 centros urbanos que estamos incorporando, por recomendación del POUA
El plan director de La Guardia que mostramos en el plano 4 define ya muchos elementos importantes que estamos asumiendo, como la estructura vial principal, las densidades urbanas, las áreas protegidas, las zonas industriales y las principales áreas de expansión a futuro.
Plano 4a
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Los planes de Ordenamiento de Porongo, “municipio entre dos mundos” No obstante sus recursos naturales, Porongo es el municipio mas tradicional pero también el mas pobre de la provincia y por tanto del área metropolitana, debido principalmente a su aislamiento de la ciudad capital y de la principal carretera de la zona, que lleva a los valles y el resto del país. Porongo inicia su desarrollo gracias a la iniciativa de un empresario cruceño, quien construye con sus propios recursos un puente, con lo cual habilita una enorme extensión de tierras con urbanizaciones cerradas de alto costo, dirigidas a la clase alta cruceña, la cual podía así aislarse de los problemas de la ciudad grande y retornar a un ambiente que denominan “campestre”. La iniciativa, denominada Pueblo Colinas del Urubó, madura a partir de 1999 y se plasma en un “Plan de Ordenamiento Urbano” (POU) que define usos del suelo y estructura vial y áreas de preservación y protección. En base a ese Plan se logra la aprobación de un radio urbano de 7.000 ha y en ese radio urbano existen ya aprobadas más de 50 urbanizaciones, por un total de aproximadamente 3.000 ha y en las cuales actualmente viven más de 1.000 familias.
El desarrollo de Colinas del Urubó deja a un lado a la capital del municipio, el centro poblado de Porongo, con poco mas de 1.000 habitantes, el cual muy poco se favorece con el puente, pues se encuentra a 18 km del mismo, sobre un camino de tierra y barro, ya que su acceso normal era siempre por el kilómetro 15 de la carretera a La Guardia, donde no había puente pero la topografía facilitaba allí el cruce del río, eso si cuando no llegaban las célebres riadas o “turbiones” del río Piraí, en cuyo caso Porongo quedaba aislado por varios días. El plano 5 muestra el territorio municipal detallando los centros poblados, las 42 comunidades, la red vial y los principales usos del suelo definidos por el PLUS en 2004.
Plano 5 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
En el año 2008 el Gobierno Municipal define radios urbanos para los principales cuatro centros poblados tradicionales, con el fin de aprovechar de alguna manera la presencia del capital inmobiliario en el municipio, para “jalarlo” fuera de “Colinas” y traerlo hacia los centros tradicionales del centro y oeste del municipio, como mostramos en el plano 6, el cual muestra también la mancha urbana para 2011.
Plano 6
Por último, y aprovechando la imagen de “prestigio” y “status” de la zona del Urubó, otra empresa inmobiliaria, esta vez una que se mueve en ámbitos populares, inserta, entre los pueblos tradicionales y los nuevos barrios de clase alta una gigantesca operación inmobiliaria de 15.000 lotes urbanizados, a precios hasta 10 veces menores respecto al Urubó. Esto lo mostramos también en el plano 6. El plano 7 muestra una posible configuración del sistema urbano metropolitano de Porongo, con la estructura vial principal y la mancha urbana. Cabe hacer notar que si no se construye a corto plazo por lo menos otro puente, la zona colapsará.
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Plano 7
En este momento el equipo que elabora el Plan Director del área metropolitana de Porongo está entregando el Diagnóstico e iniciando la propuesta.
La situación de Warnes, Municipio industrial
Este municipio es uno de los más industrializados del país, por su privilegiada ubicación sobre el eje bioceánico norte sur, muy cerca de la capital, pero también sobre el eje agropecuario más importante del país. También la clave de su éxito fue el aceptar algunas de las industrias que encontraban dificultad de 17
instalarse en Santa Cruz de la Sierra como sucedió con la fábrica de cemento .
El municipio ha tenido una historia política turbulenta en los últimos años, lo que ha perjudicado mucho a las distintas gestiones.
17
En realidad no se trata de una fábrica de cemento sino moledora de clinker importado el cual es molido y ensacado.
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
El plano 8 muestra la mancha urbana de Warnes, las urbanizaciones aprobadas y en proceso de implementación, áreas protegidas, algunos usos estructurados como las industriales, el aeropuerto y los principales proyectos viales.
Plano 8
Los planes de ordenamiento hechos para Warnes en el pasado, en especial el del año 2000
18
destacan la
vocación económica productiva de Warnes, dando especial énfasis a la presencia del eje troncal que es parte del corredor bioceánico, y el conjunto de centros poblados que conforman una interesante red.
18
CONIN para Gobierno Municipal de Warnes, “Plan de Desarrollo municipal Sostenible de Warnes”, año 2000
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1 19
Un trabajo hecho para SAGUAPAC , en el proceso para que esta cooperativa logre la licencia de los servicios de agua y alcantarillado en el área de expansión de Warnes muestra con bastante claridad la ubicación y magnitud de las áreas de expansión que presenta Warnes a futuro. Mostramos esos resultados en el plano 9.
Plano 9
El municipio de Cotoca
Al igual que lo observado en los otros municipios del área metropolitana, la dimensión del centro urbano cabecera es muy pequeña comparada con Santa Cruz de la Sierra, y la dinámica territorial que se presenta 19
Definición de áreas de expansión urbana para Warnes, trabajo de consultoría de apoyo para SAGUAPAC
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
no es endógena, es decir no parte del centro urbano tradicional sino que se genera por la cercanía y la conexión con el centro metropolitano, con el cual está ya en un proceso de conurbación, como en el caso de La Guardia y Warnes aunque curiosamente, no tan acelerado.
El centro urbano de Cotoca presenta una forma urbana muy similar a la de Santa Cruz de la Sierra de los años 60: Un damero central español, delimitado por un anillo, y un segundo anillo externo de circunvalación, a partir del cual salen las radiales que en muchos casos en realidad son los caminos tradicionales hacia las comunidades y pueblos.
Existen serios problemas limítrofes con el municipio de Santa Cruz de la Sierra, pero el tema no influye en lo que nos interesa, que es detectar y dimensionar las posibles áreas de expansión urbana al 2036.
El plano 10 muestra la mancha urbana para 2011, los usos estructurados, la red vial y las urbanizaciones en proceso de concreción.
Plano 10
El Municipio de El Torno
Este es un municipio con una marcada dicotomía entre asentamientos con vocación urbana sobre el eje central conformado por la carretera y delimitado por las colinas a un lado, y el río Piraí al otro, el cual está 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
desarrollando interesantes iniciativas de turismo y servicios de carácter metropolitano y el resto del municipio, de vocación rural y de difícil topografía, que sin duda no será afectado por procesos de metropolización a corto ni mediano plazo.
El plano 11 muestra el eje que mencionamos, en el contexto del municipio.
Plano 11
Por las características anotadas, la metropolización en este municipio se dará más en la prolongación del eje que en su ensanchamiento, por las barreras ya anotadas.
1.2.2.4 Proyecciones de población
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Se ha solicitado la realización de las proyecciones de población para los 5 municipios del área metropolitana de Santa Cruz de la Sierra y del área metropolitana, por quinquenios para el período 2016 – 2036.
Para este trabajo y con el fin de enmarcar la población proyectada a otras unidades territoriales mayores, se inicio con los ajustes a la proyección de la población para el Departamento de Santa Cruz realizado por el INE, por cuanto las población proyectada no muestra las expectativas y estimaciones que se tiene sobre el crecimiento de la población en la década pasada (después del último censo) y la esperada para los próximos años. Lamentablemente no se tiene datos recientes de población que confirmen las estimaciones que expresan varios profesionales de diferentes ramas o las instituciones que tienen que ver con el plan de desarrollo del departamento de Santa Cruz y en particular de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, pues sienten el rápido crecimiento poblacional como efecto de la migración.
Proyección de población para el departamento de Santa Cruz
Para realizar la nueva proyección de población para el departamento de Santa Cruz, se efectuó ajuste a las 20
tasas de migración neta y a las tasas de crecimiento vegetativo de la población utilizadas por el INE , por considerar que la migración no ha descendido tan rápidamente y las tasas de crecimiento vegetativo seguirán un descenso pero más lento, tomando en cuenta que la fecundidad en promedio se mantendrá relativamente elevada, como efecto de la migración y de una población relativamente joven. Departamento de Santa Cruz: Ajuste de la Tasa de Migración Neta Ajuste a la Tasa de Migración Neta Períodos
1,20
TMN
TMN
(INE)
(Ajust)
TMN (INE) 1,00
01 Censo
1,090
1,090
0,80
2000-05
0,914
1,000
0,60
2005-10
0,776
0,900
0,40
2010-15
0,606
0,766
2015-20
0,536
0,646
2020-25
0,481
0,536
2025-30
0,436
0,481
2030-35
TMN (Ajust)
0,20 0,00
0,450
Fuente: Elaboración propia
Departamento de Santa Cruz: Ajuste a la Tasa de crecimiento natural o vegetativo 20
INE: Bolivia: Proyecciones de población por departamentos, según sexo y grupos de edad, período 20002030. Serie OI Nº 204. La Paz, Bolivia.
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Ajuste
a
la
Tasa
de
Crecimiento Natural Períodos
3,50 TCN (INE)
3,00
TCN
TCN
(INE)
(Ajust)
TCN (AJUST) 2,50 2,00
01 Censo
3,20
3,24
1,50
2000-05
2,57
3,00
1,00
2005-10
2,23
2,65
0,50
2010-15
2,02
2,35
0,00
2015-20
1,78
2,08
2020-25
1,57
1,82
2025-30
1,38
1,62
2030-35
1,45
Fuente: Elaboración propia
De la suma de la Tasa de Migración Neta y la Tasa de Crecimiento Natural se tiene la Tasa de Crecimiento Total con el que se realizará las proyecciones de población para el departamento de Santa Cruz. Departamento de Santa Cruz: Tasa de crecimiento total
Comparación de la Tasa de Crecimiento Total Períodos
TCT
TCT
(INE)
(Ajust)
01 Censo
4,29
4,29
2000-05
3,51
4,00
2005-10
3,07
3,55
2010-15
2,63
3,12
2015-20
2,32
2,73
2020-25
2,05
2,36
2025-30
1,82
2,10
2030-35
5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0
TCT (INE) TCT (ajust)
1,90
Fuente: Elaboración propia
Utilizando las tasas de crecimiento total ajustadas se procedió a la proyección de la población para el departamento de Santa Cruz, manteniendo el año base y la población estimada por el INE para el 2000. 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
162
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Departamento de Santa Cruz: Proyección de la población con tasas ajustadas
Población proyectada con
Población proyectada)
las tasas ajustadas 5.000.000
Población Años
(Elaboración
4.000.000
propia) 2000
2.004.753
2005
2.439.089
2010
2.903.876
2015
3.385.387
2020
3.872.668
2025
4.350.877
2030
4.827.550
3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Fuente: Elaboración propia
En el cuadro siguiente se muestra las proyecciones de población realizadas por el INE para el país y departamento, como también la población proyectada para el departamento con las tasas ajustadas y su relación porcentual con la proyección de la población de Bolivia.
Departamento de Santa Cruz: Proyección de la población con tasas ajustadas y comparación con las proyecciones realizadas por el INE. (INE) Total
(INE) Dpto.
país
SCZ
2000
8.427.790
2.004.753
23,79
2000
8.427.790
2.004.753
23,79
2005
9.427.219
2.388.799
25,34
2005
9.427.219
2.439.089
25,87
2010
10.426.155
2.785.762
26,72
2010
10.426.155
2.903.876
27,85
2015
11.410.654
3.178.004
27,85
2015
11.410.654
3.385.387
29,67
2020
12.362.780
3.569.621
28,87
2020
12.362.780
3.872.668
31,33
2025
13.268.460
3.955.682
29,81
2025
13.268.460
4.350.877
32,79
2030
14.114.508
4.333.069
30,70
2030
14.114.508
4.827.550
34,20
Años
Fuente:
%
Años
INE) Total
(Elab. Prop.)
país
Dpto. SCZ
%
INE. Bolivia: Proyecciones de población por
departamentos, según sexo y grupos de edad, período 2000-2030. Serie OI Nº 204. La Paz, Bolivia
Proyección de población para los seis municipios del área metropolitana
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
163
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Para hacer las proyecciones de los 6 municipios se han considerado diversos aspectos, iniciando por las tasas históricas, algunas apreciaciones expresadas en los PDM municipales a las que se ha tenido acceso, la tendencia del área de mayor crecimiento poblacional y el crecimiento de otras áreas. También, los cambios en la concentración de la población, principalmente en el área metropolitana.
En el cuadro siguiente se presentan las tasas de crecimiento total de la población para cada municipio. Para proyectar las tasas de crecimiento promedio anual por quinquenio para cada municipio, se parte del dato histórico que corresponde al período intercensal 1992-2001. La proyección de las tasas de ha realizado partiendo del 2001, por períodos quinquenales, dado que el requerimiento es para el período 2016-2036.
Tasas de crecimiento total por municipio y períodos quinquenales. Período 2001-2036 Santa Cruz Períodos
de la
Cotoca
Porongo
Sierra
La Guardia
El Torno
Warnes
1992-01
5,08
5,82
3,16
6,22
5,26
6,38
2001-06
4,40
5,00
5,40
6,10
5,15
6,05
2006-11
3,80
4,30
6,60
6,00
4,90
5,80
2011-16
3,30
3,80
7,10
5,80
4,50
5,50
2016-21
2,80
3,40
7,35
5,50
4,00
5,20
2021-26
2,42
3,10
7,40
5,10
3,60
4,90
2026-31
2,15
2,85
7,35
4,70
3,25
4,50
2031-36
1,95
2,70
7,12
4,30
3,00
4,20
Fuente: elaboración propia
Tasas de crecimiento por municipio, período 2001-2036 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
Santa Cruz de la Sierra Cotoca Porongo La Guardia El Torno Warnes
164
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Para las proyecciones de población, se toma la población censada en el 2001 como población base de las proyecciones, sin realizar ningún ajuste. Por lo anterior, las proyecciones de población para cada municipio está en función de su tamaño poblacional al inicio (censada en el 2001) y su propia dinámica que se considerado en la proyección de las tasas.
En el caso del municipio de Warnes, se ha realizado una estimación de la población para 1992 para tener una mejor aproximación de su tasa de crecimiento, dado que los datos del INE arrojan la población total de la provincia para ese año.
Población proyectada para los municipios del área metropolitana por quinquenio, período 2001-2036 Santa Cruz Años
de la
Cotoca
Porongo
Sierra
La Guardia
El Torno
Warnes
2001
1.135.526
36.425
11.085
39.552
37.961
41.570
2006
1.408.314
46.489
14.419
53.180
48.796
55.761
2011
1.697.018
57.381
19.848
71.166
61.981
73.920
2016
1.996.126
69.143
27.969
94.342
77.240
96.610
2021
2.291.678
81.724
39.873
123.301
93.974
124.481
2026
2.582.329
95.201
56.978
158.117
112.152
158.118
2031
2.872.060
109.563
81.230
198.936
131.601
197.043
2036
3.163.568
125.174
114.569
245.547
152.561
242.047
Fuente: Elaboración propia
En los gráficos se muestra la población proyectada para el año 2011 y 2036, que corresponde al período requerido para el trabajo. Se toma por separado el municipio de Santa Cruz del resto de los municipios por su tamaño poblacional.
Municipio Santa Cruz de la Sierra: población proyectada 2011 y 2036
Población
4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 Santa Cruz de la Sierra
2011
2036
1.697.018
3.163.568
Fuente: Elaboración propia
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
165
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Población proyectada por municipio, año 2011 y 2036
250.000
Población
200.000 150.000 100.000 50.000 0 2011
Porongo 19.848
La Guardia 71.166
El Torno 61.981
Warnes 73.920
2036
114.569
245.547
152.561
242.047
Fuente: Elaboración propia
En el cuadro siguiente se presenta el total de la población proyectada para los seis municipios y su importancia relativa respecto a la población proyectada para el departamento de Santa Cruz. Se hace notar que las proyecciones presentadas para el departamento no coinciden con las anteriores por cuanto se lo realiza a partir del 2001 y con la población censada en ese año, para efectos de comparación. Sin embargo, se ha utilizado las tasas ajustadas de crecimiento para las proyecciones de población.
Población total proyectada de los municipios del área metropolitana y su peso relativo respecto a la población proyectada del departamento
Años
Población. Proyectada Dpto. Santa Cruz
Total Municipios Área metropolitana
%
2001
2.029.471
1.302.119
64,16
2006
2.469.162
1.626.959
65,89
2011
2.939.680
1.981.315
67,40
2016
3.427.128
2.361.429
68,90
2021
3.920.417
2.755.031
70,27
2026
4.404.522
3.162.895
71,81
2031
4.887.072
3.590.432
73,47
2036
5.369.325
4.043.466
75,31
Fuente: Elaboración propia
Proyección de población para el Área Metropolitana 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
166
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Para las proyecciones de población del área metropolitana se ha tenido que estimar la población según el censo del 2001 y en lo posible con el censo de 1992 de las ciudades, localidades o comunidades identificadas en el área metropolitana.
Se debe tener en cuenta que la magnitud de la población puede no ser del todo exacta puesto que algunas comunidades, localidades o haciendas que figuran en el plano no han sido identificados en la base de datos del censo 2001 y menos aún en el censo de 1992 puesto que alguna de ellas no estaban identificadas o simplemente no existían. Por lo tanto la tasa de crecimiento histórico (1992-2001) es una aproximación, pero sirvió para partir de ellas como referencia.
En el cuadro siguiente se presenta la población estimada para el 2001 para cada área metropolitana de cada municipio, su tasa de crecimiento y su importancia relativa respecto a la población del municipio.
Población estimada para el área metropolitana, 2001
Área Metropolitana
Santa Cruz de la Sierra
Población (2001)
% respecto Tasa de crecimiento (1992-01) al
Área
municipio
metropolitana
Municipio
1.118.778
98,5
5,09
5,08
19.790
54,3
6,08
5,82
6.015
54,3
7,54
3,16
La Guardia
24.049
60,8
5,63
6,22
El Torno
27.843
73,3
5,81
5,26
Warnes
24.339
58,5
6,13
6,38
Cotoca Porongo
Fuente: Elaboración propia (ver cuadros del anexo)
Para la proyección de la población del área metropolitana se proyecto en forma independiente para cada área las tasas de crecimiento, teniendo en cuenta también las utilizadas para el municipio.
En los cuadros siguientes se presentan las tasas de crecimiento para el área metropolitana de cada municipio. Cabe señalar que para el área metropolitana de Santa Cruz de la Sierra se utilizó la misma que del municipio, por cuanto concentra el 98,5% de la población y se ha mantenido la misma proporción para todo el período.
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
167
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Santa Cruz de la Sierra: Proyección de las Tasas de Crecimiento Períodos
Municipio SCZ de
AM
la Sierra
SCZ de la Sierra
1992-01
5,08
5,09
2001-06
4,40
4,40
2006-11
3,80
3,80
2011-16
3,30
3,30
2016-21
2,80
2,80
2021-26
2,42
2,42
2026-31
2,15
2,15
2031-36
1,95
1,95
Fuente: Elaboración propia
Cotoca: Proyección de las Tasas de Crecimiento
7,00
Períodos
Municipio
AM
Cotoca
Cotoca
6,00
Municipio Cotoca Area Met. Cotoca
5,00
1992-01
5,82
6,08
2001-06
5,00
5,60
2006-11
4,30
5,20
2011-16
3,80
4,60
2,00
2016-21
3,40
4,10
1,00
2021-26
3,10
3,80
0,00
2026-31
2,85
3,50
2031-36
2,70
3,20
4,00 3,00
Fuente: Elaboración propia
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
168
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Porongo: Proyección de las Tasas de Crecimiento
Período
Municipio
AM
Porongo
Porongo
1992-01
3,16
7,54
2001-06
5,60
8,50
2006-11
6,60
8,80
2011-16
7,20
8,90
2016-21
7,30
8,70
2021-26
7,25
8,40
2026-31
7,15
8,00
2031-36
7,00
7,70
10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00
Municipio Porongo Area Met. Porongo
Fuente: Elaboración propia
La Guardia: Proyección de las Tasas de Crecimiento
Período
Municipio La Guardia
AM La Guardia
1992-01
6,22
6,62
2001-06
6,10
7,00
2006-11
6,00
7,10
2011-16
5,80
6,80
2016-21
5,50
6,30
2021-26
5,10
5,70
2026-31
4,70
5,10
2031-36
4,30
4,60
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00
Munic. La Guardia AM La guardia
0,00
Fuente: Elaboración propia
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
169
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
El Torno: Proyección de las Tasas de Crecimiento
7,00
Período
Munic.
AM
Munic. El Torno
6,00
AM El torno
El Torno El Torno 5,00
1992-01
5,26
6,62
2001-06
5,15
6,35
2006-11
4,90
5,8
3,00
2011-16
4,50
5,20
2,00
2016-21
4,00
4,50
1,00
2021-26
3,60
4,00
0,00
2026-31
3,25
3,60
2031-36
3,00
3,30
4,00
Fuente: Elaboración propia
Warnes: Proyección de las Tasas de Crecimiento
7,00
Período
Munic.
AM
Warnes
Warnes
1992-01
6,38
6,13
2001-06
6,05
6,40
2006-11
5,80
6,45
2011-16
5,50
6,35
2016-21
5,20
6,20
2021-26
4,90
5,90
2026-31
4,50
5,30
2031-36
4,20
4,90
6,00 5,00 4,00 3,00 2,00
Munic. Warnes
1,00
AM Warnes
0,00
Fuente: Elaboración propia
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
170
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Con las tasas de crecimiento mostradas en los diferentes cuadros y gráficos se procedió a estimar la población para el período 2001-36, por períodos quinquenales en forma independiente para cada área.
AREA METROPOLITANA Población proyectada por área metropolitana según municipio, período 2001-2036
Años
Santa Cruz de la Sierra
Cotoca
Porongo
La Guardia
El Torno
Warnes
2001
1.118.778
19.790
6.015
24.049
27.843
24.339
2006
1.387.543
25.988
9.086
33.730
37.879
33.190
2011
1.671.988
33.485
13.980
47.530
50.215
45.367
2016
1.966.685
41.928
21.560
66.042
64.701
61.720
2021
2.257.877
51.257
32.869
89.637
80.629
83.378
2026
2.544.242
61.765
49.424
118.266
98.098
111.053
2031
2.829.700
73.358
73.126
151.661
117.073
143.771
2036
3.116.908
85.870
105.962
189.903
137.708
182.620
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo a las proyecciones realizadas para el municipio y su área metropolitana, en el cuadro siguiente se muestra la evolución de la importancia relativa que tendrá cada área en su municipio.
Porcentaje del área metropolitana respecto a la población del municipio, período 2001-2036
Años
Santa Cruz de la Sierra
Cotoca
Porongo
La Guardia
El Torno
Warnes
2001
98,5
54,3
54,3
60,8
73,3
58,5
2006
98,5
55,9
63,0
63,4
77,6
59,5
2011
98,5
58,4
70,4
66,8
81,0
61,4
2016
98,5
60,6
77,1
70,0
83,8
63,9
2021
98,5
62,7
82,4
72,7
85,8
67,0
2026
98,5
64,9
86,7
74,8
87,5
70,2
2031
98,5
67,0
90,0
76,2
89,0
73,0
2036
98,5
68,6
92,5
77,3
90,3
75,4
Fuente: Elaboración propia
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
171
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Para efectos comparativos se muestra en los gráficos la población para el 2011 y 2036 para el área metropolitana que corresponde a cada municipio considerados. Nuevamente se presenta la población de Santa Cruz de la Sierra separada de las otras áreas por el efecto del tamaño poblacional. AREA METROPOLITANA Santa Cruz de la Sierra: Población proyectada, 2011 y 2036
3.500.000 3.000.000 Población
2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Santa Cruz de la Sierra
2011 1.671.988
2036 3.116.908
Fuente: Elaboración propia
Población
Área metropolitana por municipio: Población proyectada, 2011 y 2036
200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
Cotoca
Porongo
El Torno
Warnes
13.980
La Guardia 47.530
2011
33.485
50.215
45.367
2036
85.870
105.962
189.903
137.708
182.620
Fuente: Elaboración propia
En el cuadro siguiente se muestra el total de la población proyectada para el área metropolitana por quinquenio y su importancia relativa respecto a la población proyectada para el departamento en su conjunto. 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
172
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Total población proyectada para el Área metropolitana y su relación porcentual respecto al departamento
Años
Total Dpto.
Total Área
% del AM
Santa Cruz
metropolitana
respecto al Dpto.
2001
2.029.471
1.220.814
60,15
2006
2.469.162
1.527.416
61,86
2011
2.939.680
1.862.564
63,36
2016
3.427.128
2.222.636
64,85
2021
3.920.417
2.595.647
66,21
2026
4.404.522
2.982.848
67,72
2031
4.887.072
3.388.688
69,34
2036
5.369.325
3.818.971
71,13
Fuente: Elaboración propia
En el cuadro siguiente se presenta la estimación del incremento de población que se generaría en cada quinquenio de acuerdo a las proyecciones realizadas para el área metropolitana.
Incremento de población en cada quinquenio y el acumulado en el período 2011-2036, por área metropolitana Períodos
Santa Cruz de la Sierra
Cotoca Porongo
La Guardia
El Torno
Warnes
Total del Área metrop.
2001-06
268.765
6.198
3.071
9.681
10.036
8.851
306.602
2006-11
284.445
7.497
4.894
13.800
12.335
12.177
335.148
2011-16
294.697
8.443
7.580
18.512
14.486
16.353
360.071
2016-21
291.193
9.330
11.309
23.595
15.928
21.657
373.012
2021-26
286.365
10.508
16.555
28.630
17.469
27.675
387.200
2026-31
285.458
11.592
23.702
33.395
18.976
32.718
405.840
2031-36
287.208
12.513
32.836
38.242
20.635
38.849
430.283
2011-2036
1.444.921
52.386
91.982
142.374
87.494
137.252
1.956.407
Fuente: Elaboración propia
Proyección de población para el área no Metropolitana 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
173
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Como resultado de las proyecciones de la población realizadas para los municipios y sus poblaciones que forman parte del área metropolitana, se tiene también la población que estaría excluida de esta área, cuyas poblaciones proyectadas y sus respectivas tasas de crecimiento se muestran en los siguientes cuadros.
AREA NO METROPOLITANA Población proyectada para el área no metropolitana por municipio, período 2001-2036
Santa Cruz Años
de la
Cotoca Porongo
Sierra
La Guardia
Total del El Torno
Warnes
Area no metrop.
2001
16.748
16.635
5.070
15.503
10.118
17.231
82.797
2006
20.771
20.501
5.333
19.450
10.917
22.571
101.059
2011
25.030
23.896
5.868
23.637
11.767
28.553
120.302
2016
29.441
27.215
6.409
28.300
12.539
34.890
140.392
2021
33.800
30.466
7.004
33.664
13.345
41.103
161.072
2026
38.087
33.436
7.553
39.851
14.055
47.065
181.818
2031
42.360
36.205
8.104
47.274
14.528
53.272
203.586
2036
46.660
39.304
8.607
55.643
14.853
59.427
226.399
Fuente: Elaboración propia
En el gráfico se presenta la población que estaría fuera del área metropolitana proyectada para el 2011 y 2036, por municipio.
Población
Población proyectada para el área no metropolitana por municipio, año 2011 y 2036
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
SCZ de Cotoca Porong La El Warnes la o Guardi Torno Sierra a 2011 25.030 23.896 5.868 23.637 11.767 28.553 2036 46.660 39.304
8.607
55.643 14.853 59.427
Fuente: Elaboración propia
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
174
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Las tasas de crecimiento proyectadas para el área no metropolitana se muestran en el cuadro siguiente.
Proyección de las Tasas de crecimiento para el área no metropolitana por municipio, período 2001-2036
Santa Cruz Períodos
de la
Cotoca
Porongo
Sierra
La Guardia
Total del El Torno
Warnes
Área no metrop.
2001-06
4,31
4,18
1,01
4,54
1,52
5,40
4,05
2006-11
3,73
3,07
1,91
3,90
1,50
4,70
3,53
2011-16
3,25
2,60
1,76
3,60
1,27
4,01
3,12
2016-21
2,76
2,26
1,78
3,47
1,25
3,28
2,77
2021-26
2,39
1,86
1,51
3,37
1,04
2,71
2,44
2026-31
2,13
1,59
1,41
3,42
0,66
2,48
2,28
2031-36
1,93
1,64
1,21
3,26
0,44
2,19
2,14
Fuente: Elaboración propia
POR LOCALIDADES AL INTERIOR DE CADA MUNICIPIO
Población y tasa de crecimiento por localidades y área metropolitana
CAPITAL (Santa Cruz de la Sierra) CIUDAD SANTA CRUZ
Población 1992
697.278 1.113.582
CLARAS ARENAS COMUNIDAD CLARA SERRANO
2001
Tasa de crec % 5,06
745 487
COMUNIDAD EL MESON
465
-0,50
236
COMUNIDAD PALMAR AGUILERA
241
137
-6,11
COMUNIDAD VILLA FLOR
525
689
2,94
EL CARMEN
53
EL PALMAR
254
GUAPILO
225
KILOMETRO 12
185 73
LOS CUSIS
346
TERRADO
69
COMUNIDAD TIPOY
196
COMUNIDAD TUNDY
418
COMUNIDAD USURI COMUNIDAD VILLA VIANA LA CHACRITA 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
-2,12
215
390
6,44
499 46 175
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
CAPITAL (Santa Cruz de la Sierra)
Población 1992
2001
SAN MIGUEL DE LOS JUNOS Total
395 698.971 1.118.778
CUARTA SECCIÓN (El Torno) EL TORNO (UV-1 UV-2) PUERTO RICO
Tasa de crec %
Población
5,09
Tasa de crec %
1992
2001
6.332
11.878
6,80
977
1.633
5,55
PUERTO RICO CAÑON DE LA OLLA
1
SANTA MARTHA
1.014
1.640
5,20
SANTA RITA
1.424
2.115
4,28
780
1.503
7,09
1727
2.778
5,14
849
1.423
5,58
998
1.180
1,81
1184
2.164
6,52
987
1.387
3,68
16.272
27.843
5,81
A.URB.(SIN CAT.) LA ANGOSTURA JOROCHITO COMUNIDAD TIQUIPAYA LA ANGOSTURA TARUMA LIMONCITO SAN LUIS Total
PRIMERA SECCIÓN (Cotoca) CIUDAD COTOCA EL BISITO
141
Población
Tasa de
1992
2001
9.229
15.181
5,38
287
1.328
16,56
ENCONADA
crec %
391
LA CRUCEÑA
355
767
8,33
TAROPE
528
1.004
6,95
A.URB.(SIN CAT.) ENCONADA
878
1.119
2,62
11.277
19.790
6,08
Total
SEGUNDA SECCIÓN (Porongo)
Población 1992
COMUNIDAD BUEN RETIRO
Tasa de 2001
crec %
282
COMUNIDAD CHACO WEMBE
325
183
-6,21
COMUNIDAD EL LIMON
127
70
-6,44
COMUNIDAD LAS CRUCES
296
380
2,70
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
176
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
SEGUNDA SECCIÓN (Porongo)
Población 1992
Tasa de 2001
COMUNIDAD MAGUE GRANDE
174
COMUNIDAD MAGUESITO
147
COMUNIDAD POZO COLORADO COMUNIDAD SURUTUVIA
74
555
21,78
246
136
-6,41
COMUNIDAD TARUMACITO
115
COMUNIDAD TARUMATU
531
COMUNIDAD URUBO BARRANCA
189
COMUNIDAD URUBO LOS BATOS
441
COMUNIDAD VILLA GUADALUPE
182
EL TREJO LOMAS DEL URUBO PORONGO
81 341
232
-4,16
1.134
1.185
0,48
URUBO PUERTO ICHILO Terebinto (UV1- UV 2) Total
TERCERA SECCIÓN (La Guardia)
crec %
436 452
696
4,67
2.995
6.015
7,54
Población
Tasa de
1992
2001
LA GUARDIA
5.468
8.572
4,86
A.URB.(SIN CAT.) KM 12
2.019
2.120
0,53
201
213
0,63
COMUNIDAD ALTO LA GUARDIA COMUNIDAD PEDRO LORENZO
crec %
513
COMUNIDAD QUEBRADA SECA
129
551
15,70
PEDRO LORENZO
294
626
8,17
SAN JOSE
1.415
296
-16,91
EL CARMEN
4.761
10.425
8,47
KM 12
669
QUEBRADA SECA MOTACUSAL Total
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
64 14.287
24.049
5,63
177
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
PRIMERA SECCIÓN (Warnes)
CIUDAD WARNES
2001
10.866
17.872
Total
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
5,38
866 536
A.URB.(SIN CAT.) VALLE SANCHEZ VALLE SANCHEZ
crec %
1992
GUAJOJO SANTA ROSITA
Tasa de
Población
429
-2,41
2.477 920
267
-13,37
12.322
21.911
6,22
178
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
1.2.2.5 posible evolución de la mancha urbana metropolitana
Por municipios Hasta aquí tenemos ya la mancha urbana de nuestra área metropolitana con sus varias posibilidades de expansión según los planes directores o las tendencias del mercado inmobiliario, así como la población actual y su proyección hasta 2036. La variable que enlaza superficie y población es la densidad, existente y de proyecto. Nuestra metodología Explicaremos de manera sencilla y simplificada la metodología que hemos adoptado para llegar a definir lo que nos interesa, que es ubicación y magnitud de la futura mancha urbana por quinquenios hasta 2036. Para concretar nuestro objetivo debemos conectar las tres variables siguientes: Superficie S, población P y densidad D, variables que se encuentran entrelazadas por la ecuación S = P/D Esta ecuación es la que se despejará para cada quinquenio. En caso de no preverse variaciones de densidad, entonces estaríamos frente a una simple proporción constante entre superficie y población. Por tanto las variables que manejaremos para la definición de ubicación y superficie de la mancha urbana para cada período cada quinquenio serán: a) La mancha urbana existente para cada quinquenio, a partir de la mancha urbana de 2011. Entendemos por mancha urbana aquellas áreas ya consolidadas para el uso urbano, con presencia de edificaciones de tipo urbano, aunque sean precarias pero que se ubican en manzanos ya estructurados, con vías abiertas y la presencia de servicios básicos de agua y/o energía eléctrica. No se incluye en esta definición parcelamientos que figuren solo en papel, o las “ideas de proyecto” de las inmobiliarias, los cuales serán tomados en cuenta en la siguiente categoría de “áreas de posible expansión” b) Las áreas de posible expansión de esa mancha para el quinquenio, ya definidas por los Planes de Ordenamiento, por presencia de urbanizaciones en proceso de consolidación (áreas urbanizables), por el impacto de infraestructuras y/o usos e inversiones estructuradas o por las potencialidades intrínsecas de la ubicación. c) Las áreas alternativas a las propuestas para la expansión del quinquenio, como posibilidad que se abre para que el capital inmobiliario se mueva con una cierta flexibilidad, no movilizando parte de las áreas previstas y mas bien “anticipando” ciertas zonas mediante la inversión propia. Estas áreas no se suman a las anteriores, sino que simplemente son un posible cambio en su localización, una alternativa, por ello esto se verá mejor cuando se consulte los planos. Este enfoque tiene por objeto
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
179
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
evitar la rigidez que generan los “monopolios de expansión” como mecanismos promotores de la especulación inmobiliaria (lote de engorde). d) Las densidades, que según los casos podrán ser una variable o una constante, dependiendo de la credibilidad sobre las políticas de densificación de los distintos gobiernos municipales. Hasta hoy dichas políticas no han dado resultado alguno, y las densidades tienden a bajar cada vez mas por la especulación inmobiliaria producida por la subdivisión prematura. En este tema hay tres escenarios: optimista, con políticas de densificación, realistas, con la continuidad de las actuales densidades y pesimista, para el caso en que las densidades se derrumben más aún. En este trabajo hemos optado por el escenario realista, por lo tanto mantenemos las densidades que el proceso está generando en cada uno de los distritos de los municipios. Cuando hablamos de densidad nos referimos a la densidad global bruta promedio y real, (DGBP) y no a la densidad neta, ni a la densidad de proyecto o saturación, ni a las densidades diurnas. e) La población, que es la definida por las proyecciones que hemos realizado, a partir de la población departamental, desagregando por municipios para luego trabajar solo con las proyecciones de población para las áreas metropolitanas.
Las variables serán manejadas siguiendo los siguientes criterios: a) Se trabajará con información por municipios, respetando su heterogeneidad. b) La población será la proyectada por la Lic. Vargas, experta en el tema. c) Las superficies que se manejen serán a partir de 2011 y con la información generada por los planes de ordenamiento o en su defecto las fotos satelitales. d) Las densidades que se tomarán en cuenta son a partir de las densidades de 2011. Las densidades podrán ser las mismas del período anterior o podrán ser inferiores si hay señales claras y creíbles de políticas de densificación, que no debe confundirse con la esporádica aparición de edificios en altura que no inciden en las densidades globales. e) Las áreas de posible expansión para el quinquenio, una vez calculadas, deberán incluir alternativas como medida realista de flexibilidad del mercado de la tierra, para evitar la rigidez que se convierte en mecanismo de especulación.
Deseamos hacer notar que en este capítulo estamos hablando de calcular y ubicar las áreas de expansión en base a densidades globales brutas promedio de población (DGBP) referidos a toda la mancha urbana.
En el punto 1.1.2.6 calcularemos las densidades máximas o de saturación, que son las densidades en base a las cuales se dimensionan específicamente los servicios públicos en un área determinada, en función del efecto que tendrán los códigos de construcción, entre otros.
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
180
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Línea de base: población, mancha urbana y densidades del AM en 2011 El cuadro que sigue constituye nuestra línea de base, a partir del cual haremos las proyecciones quinquenales. Tendremos un cuadro para cada municipio y un cuadro para toda el área metropolitana.
Línea de base para el área metropolitana Año base
2011
Población
Superficie mancha urbana
Densidad bruta real
P
S
D
1.862.565 hab
30.807 ha
60.4 hab/ha
Esta “fotografía” de la situación del territorio en sus tres variables es la que constituye el punto de partida, pues como ya dijimos esas tres variables están unidas mediante la expresión S = P/D siendo las superficies “S” la variable que tenemos que despejar. a) Sobre las proyecciones de población P. estamos tranquilos pues las proyecciones de población han sido hechas por una profesional demógrafa que viene haciendo el seguimiento a las tasas de crecimiento del departamento desde hace más de 30 años, además de haber dirigido e interpretado los censos del departamento y por municipio. Los valores que obtiene para el año 2036 están ligeramente más altos que los que obtiene el INE, y los consideramos más actualizados y precisos. b) Sobre la superficie de la mancha urbana S, ya hemos dado su definición en la paginas anteriores inciso a) y hoy con las fotografías satelitales, además de la cartografía de los municipios la definición de esa variable es relativamente fácil. Sin embargo no olvidemos que esta superficie S de mancha urbana tiene a su vez dos componentes: Su dimensionamiento, directamente relacionado a la población y su ubicación, que se da en función de i) los planes directores existentes, ii) red vial troncal y municipal, iii) las grandes inversiones inmobiliarias, comerciales e industriales de impacto que se prevé para el mediano y largo plazo.
c) Las densidades, D han sido tomadas directamente a partir de la relación antes mencionada, es decir D = P/S, y son distintas para cada uno de los municipios. Se trata de densidades brutas, pues incluyen vías, áreas verdes, actividad comercial industrial y de servicios, y son reales y no de saturación, es decir corresponden a la ocupación real de los predios, incluyendo predios no 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
181
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
edificados, mientras que la densidad de saturación es la máxima permitida por las normas urbanas, y se supone será la densidad máxima que alcance esa determinada zona.
Sobre esa línea de base construiremos nuestras proyecciones, tomando en cuenta como se dijo, i) los planes de ordenamiento existentes, ii) la dinámica demográfica y urbana, iii) los servicios existentes y proyectados, iv) las inversiones de impacto urbanístico y v) la maduración de las iniciativas a cargo del mercado inmobiliario.
Toda la información será llenada en el formato único de los cuadros que estamos adoptando y que contienen toda la información y los resultados.
Comenzaremos con un cuadro del consolidado, es decir de los valores a nivel de toda el área Metropolitana. Posteriormente presentaremos los resultados parciales por municipio, haciendo notar las diferencias que existen entre los varios municipios.
1.2.2.6 Resultados consolidados para toda el Área Metropolitana
El cuadro que se presenta muestra los resultados para toda el Área Metropolitana, el cual será posteriormente comentado en sus tres aspectos: población, superficies de expansión y densidades. . Mancha Urbana para el area metropolitana por quinquenio, hasta 2036 Datos demograficos P
Año base y Período
Población Inicio quinquenio
Incremento en el quinquenio
Superficie S
Densidad D
Población total a final quinquenio
2011
1.862.565
2011/2016
1.862.565
360.071
2.222.636
2016/2021
2.222.636
373.011
2.595.647
2021/2026
2.595.647
387.201
2026/2031
2.982.848
2031/2036
3.388.689
Densidad Estimada hab/ha
Superficie Mancha urbana
Superficie Incremento de Total mancha la mancha urbana al final urbana quinquenio
30.706 30.706
5.936
36.642
36.642
6.149
42.792
2.982.848
42.792
6.383
49.175
405.841
3.388.689
49.175
6.691
55.866
430.282
3.818.971
55.866
7.094
62.960
61
* A rea ya co nso lidada, co n presencia de edificacio n, co n vias abiertas y presencia de alguno s servicio s basico s, co mo el agua y/o de energia electrica.
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
182
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Comentarios referidos a la población del área metropolitana AM Aun con la tasa descendente asumida por la Lic. para el departamento y el área Metropolitana, se prevé pasar de 1.862.000 habitantes el 2011 a 3.818.971 en 2036, es decir asistiremos a poco más de una duplicación de la población del AM. El peso demográfico del AM frente al departamento pasará de 63,36% en 2011 al 71,13% el año 2036, asistiéndose a la continuación del proceso de concentración poblacional respecto a su territorio, típico de las áreas metropolitanas globalizadas. Los incrementos poblacionales están en el orden de los 360.000 habitantes para los primeros quinquenios, para concluir con el incremento de más de 400.000 habitantes para el último quinquenio. El incremento total de población será de 1,9 millones de nuevos habitantes.
Comentarios referidos a las superficies de ampliación de la mancha urbana del AM Como ya dijimos, las superficies de expansión se calculan en función del incremento poblacional y de las densidades habitacionales. Hemos verificado que al 2011, la superficie total de la mancha urbana del AM es de 31.320 ha, mientras que la población es de 1.862.565 habitantes, lo cual nos da 60 hab/ha como densidad habitacional bruta real (no de saturación), muy similar a la que el PLOT encontró para Santa Cruz de la Sierra en 2005. Manteniendo constante la densidad, porque no tenemos criterios para proponer una variación, ya que no se esperan políticas agresivas de densificación, para el 2036 y para una población de 3.818.971 habitantes se calcula una mancha urbana de 64.012 ha, superficie que se alcanzará con incrementos que estarán entre las 6.000 y 7.000 ha por quinquenio, es decir asistiremos a la duplicación de la mancha urbana. ¿Dónde se ubican esas áreas de expansión? Lo veremos ahora.
Comentarios referidos a la localización o ubicación de las áreas de expansión AM En primera instancia, hemos escogido las áreas que ya están definidas para la expansión por los distintos planes de ordenamiento, en especial los de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Porongo y en parte Warnes. El Torno no tiene plan pero sus directrices de crecimiento son muy claras, pues el área de expansión está encajonada entre las colinas y el río Piraí. El caso mas difícil fue Cotoca. Pero además y para complementar los factores que definen ubicación, además de lo que establecen los Planes, hemos asumido como “gatilladores” de expansión urbana los grandes proyectos de infraestructura vial, los equipamientos sociales de envergadura , la localización de actividades económicas de industria y comercio y por ultimo los planes que tienen las varias empresas inmobiliarias.
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
183
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
El plano que adjuntamos muestra esos resultados, que en grandes líneas permiten identificar las siguientes macro tendencias: a) Una grande e importante expansión en Porongo, sobre todo por Colinas del Urubó, proceso dinámico ya en acto, pero también en ciudad Techo en el Urubó del grupo Novillo, la zona de Porongo por el pavimento Urubó Porongo y el camino Porongo/ Buena Vista. b) La zona norte de Santa Cruz de la Sierra, hasta el aeropuerto, que se consolida como zona de las grandes urbanizaciones cerradas y/o condominios horizontales. c) La zona sur de Santa Cruz de la Sierra, por la pavimentación del camino a Paurito, el bajo costo de la tierra y el pavimento del camino de Los Lotes a la planta de YPFB. d) La parte central del eje central de Warnes, por la nueva zona industrial y centro empresarial, y extensos proyectos habitacionales populares para obreros de la zona industrial de Warnes. e) La zona de La Guardia conectada por la carretera a Camiri, por importantes proyectos de zona industrial y puerto seco, y la propuesta de una carretera alternativa a la doble vía, que conectará directamente San José con la avenida Santos Dumont de Santa Cruz de la Sierra. Áreas alternativas y/o de reserva para flexibilidad y ajuste al mercado de la tierra De acuerdo a nuestra metodología, para cada área de expansión determinada se ha identificado una ubicación alternativa o de reserva, que podría desarrollarse en vez de las áreas que nosotros hemos planteado como hipótesis como áreas de desarrollo. Con este mecanismo de ajuste, evitamos la rigidez que podría perjudicar al mercado de la tierra, siempre muy susceptible de eventuales situaciones monopólicas. Esas áreas de ajuste son como lo que requiere un traje para quedar holgado. Los planos las han incorporado como parte de las áreas dimensionadas de expansión.
1.2.2.7 Resultados de la expansión para Santa Cruz de la Sierra, centro del AM La ciudad de Santa Cruz de la Sierra es el centro generador del sistema metropolitano y presenta como característica especial un alto índice de primacía con relación a los otros cinco centros urbanos del sistema (relación casi 1: 100). Eso hace que la dependencia de esos centros de Santa Cruz de la Sierra ciudad sea absoluta, que el origen del capital y de las empresas sea casi en un 100% de origen capitalino, que los servicios metropolitanos en los otros municipios tengan como clientes prácticamente solo los habitantes de la capital y que en muchos casos, los desarrollos sean en realidad “barrios dormitorio” de Santa Cruz de la Sierra. Gran parte del crecimiento demográfico y urbanístico es debido a la dinámica de Santa Cruz de la Sierra, pero de todas formas cada municipio ha sabido establecer su relación de distinta manera, de ahí que haya sido necesario hacer el estudio municipio por municipio.
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Mancha Urbana para el municipio de Santa Cruz de la Sierra, por quinquenio, hasta 2036 Datos demograficos P
Año base y Período
Población Inicio quinquenio
2011
1.671.988
2011/2016
1.671.988
2016/2021
Densidad D
Superficie S
Incremento Población Densidad Superficie en el total a final Estimada Mancha quinquenio quinquenio hab/ha urbana
Incremento Superficie Total de la mancha urbana al mancha final quinquenio urbana
71
23.453
294.697 1.966.685
84
23.453
3.503
26.956
1.966.685
291.192 2.257.877
97
26.956
2.994
29.950
2021/2026
2.257.877
286.365 2.544.242
110
29.950
2.594
32.544
2026/2031
2.544.242
285.458 2.829.700
124
32.544
2.311
34.856
2031/2036
2.829.700
287.208 3.116.908
137
34.856
2.102
36.958
* A rea ya co nso lidada, co n presencia de edificacio n, co n vias abiertas y presencia de alguno s servicio s basico s, co mo el agua y/o de energia electrica.
Resultados referidos a la población de Santa Cruz de la Sierra Las cifras que nos entrega la Lic. Vargas, aunque mas altas que las que proyecta el INE, son bastante mas moderadas que las que se manejan libremente en algunas instituciones cruceñas, según las cuales estaríamos ya en 2013 bordeando los dos millones de habitantes, y en 20 años, aproximándonos a los 4 millones. La verdad parece ser que estamos en los 1,7 millones en 2012 y duplicaremos esa población para el año de proyecto que es el 2036, con 3.116.908 habitantes. La ciudad tendrá en torno a 290.000 habitantes adicionales cada cinco años, no obstante su ya baja tasa de crecimiento demográfico. Esa es la enorme dimensión del proceso urbanizador cruceño.
Resultados referidos a las superficies de expansión y densidades de SC de la Sierra.
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
La mancha urbana tal como la hemos definido en capítulos anteriores, representaba el año 2011 una superficie de 23.453 ha, es decir un resultado algo inferior pero muy cercano a las proyecciones que realizara el PLOT en 2005, que estaban entorno a las 24.000. Relacionando esta mancha urbana con la población del subtitulo anterior, obtenemos una densidad de 71 hab/ha es decir, hemos asistido a un incremento de la densidad en casi 10 puntos. Este fenómeno es atribuible a dos causas: Al incremento de edificios en altura y urbanizaciones completas sin “lotes de engorde” y a que los proyectos de menor densidad en realidad se han trasladado a los municipios vecinos del área metropolitana. Sin embargo a esas tendencias se contrapondrá una tendencia a la baja en las zonas de nueva expansión hacia el sur, que serán predominantemente informales y mucho lote de engorde, por lo que proponemos como hipótesis que esa densidad bruta interesante sea una constante para los 25 años siguientes, como hipótesis realista entre los extremos. Con esos valores, llegamos a definir una mancha urbana de 43.720 ha para el final de los 25 años, es decir una casi duplicación del área urbana, con incrementos que están entorno a los 4.000 ha cada quinquenio.
Comentarios referidos a la ubicación de las áreas de expansión de SC de la Sierra Sin duda el área de mayor crecimiento urbano será el sud y el sudeste de la ciudad, es decir como expansión natural de los distritos 8 y 12 debido a una fuerte combinación de dos factores: tierras de bajo costo, descuidadas por las clases altas pero con importantes inversiones en pavimentación de vías, en especial la pavimentación a Paurito en el distrito 8 y la pavimentación del camino a La Peña (instalaciones petroleras), desde el distrito 12. Es sin duda el eje de desarrollo para los sectores populares. Otra importante zona de ampliación urbana es la zona norte, hasta el aeropuerto, la cual es muy cotizada para conjuntos habitacionales en condominio. Se ha construido la imagen de que esa zona es “exclusiva” como dicen las inmobiliarias. Hacia el oeste el rio Piraí es la barrera natural, porque además coincide con el límite del municipio. Hay muy pocos espacios libres en ese sector, sobre todo por la incertidumbre de los límites que tendrá el parque ecológico metropolitano del Piraí. Hacia el sudoeste prácticamente la conurbación se ha completado con el municipio de La Guardia. Hacia el Este, grandes propiedades entrono a la zona llamada Guapilo han frenado la conurbación con Cotoca, sin embargo la misma se ha dado ya sobre el eje principal y sus adyacencias.
Ensayando otras posibilidades
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Sabemos que cada quinquenio se requerirán superficies en torno a 4.000 ha, las cuales han sido ubicadas con los criterios ya explicados. Sin embargo en nuestra búsqueda de alternativas y posibilidades hemos querido desarrollar para Santa Cruz de la Sierra la hipótesis de que la densidad irá en aumento siguiendo el patrón 2005/2001, principalmente porque se incrementará la construcción en altura o multifamiliar, lo cual automáticamente significa menores superficies para la futura expansión. Es un tema que deberá ser discutido en las presentaciones.
1.2.2.8 Resultados para el municipio de La Guardia Continuamos con este municipio por ser el mas antiguo en el proceso de conformación del sistema metropolitano, ya que era la carretera de ingreso a Santa Cruz de la Sierra de los que llegaban de los valles y la zona andina, apenas se concluyó la carretera en la década de los años 50. Por ello su población es relativamente antigua y con fuerte peso de población valluna cruceña y andina del resto del país.
Su estructura original se desarrolla prácticamente sobre la carretera, sin embargo en sus etapas posteriores, es mayor la fuerza de la conurbación con Santa Cruz de la Sierra que el peso de su centro poblado original. Nacen así sobre la carretera tres distritos que
son los que concentran el crecimiento demográfico: El
Carmen, Nueva Esperanza y Simón Bolívar.
El Plan Director de 2011 nos da claramente las directrices para la expansión urbana, así como los tiempos, en función de la maduración de varios de los proyectos que se plantean, como la Feria, el parque industrial, el centro cívico, el parque ecológico metropolitano y las nuevas vías troncales.
Pero también son importantes las limitaciones que han sido tomadas en cuenta y que se refieren básicamente a las colinas boscosas al sur del centro de La Guardia, en las que se encuentra ENTEL, las áreas ribereñas del rio Piraí y las pampas sujetas a la erosión eólica que forman parte del sistema del parque nacional de las dunas de arena del Palmar.
En casi la totalidad de los parcelamientos observados en la zona, se mantiene la trama urbana de manzanos de 120 x 60 y lotes de 10 a 12 m de ancho, es decir estamos observando que el lote promedio está entre los 300 y 360 m2. Esta situación es análoga a la de los demás municipios, con excepción de Porongo, donde la tendencia es a lotes más grandes.
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Mancha urbana para el municipio de La Guardia, por quinquenio, hasta 2036 Datos demograficos P
Año base y Período
Densidad D
Superficie S
Superficie Población Incremento Total Población Incremento Densidad Superficie total a de la mancha Inicio en el Estimada Mancha final mancha urbana al quinquenio quinquenio hab/ha urbana quinquenio urbana final quinquenio
2011
47.530
2011/2016
47.530
18.512
66.042
2016/2021
66.042
23.595
89.637
2021/2026
89.637
28.629
118.266
2026/2031
118.266
33.395
2031/2036
151.661
38.242
2.637 2.637
1.027
4.383
4.383
1.309
6.608
6.608
1.588
9.150
151.661
9.150
1.853
12.114
189.903
12.114
2.122
15.297
18
* A rea ya co nso lidada, co n presencia de edificacio n, co n vias abiertas y presencia de alguno s servicio s basico s, co mo el agua y/o de energia electrica.
Resultados referidos a la población prevista hasta 2036 para La Guardia
De acuerdo a las proyecciones realizadas, teníamos 47.530 habitantes en el área metropolitana de La Guardia. Esta cifra es superior a la que se fijo en el POUA de la Guardia, que era de 42.385 porque ésta era para 2010 y no incluía los centros poblados de San José, Basilio y Pedro Lorenzo, que no son parte del POUA pero sí corresponden al Área Metropolitana. Nos quedamos por tanto con el nuevo valor completo obtenido. Con las tasas de crecimiento demográfico ya presentadas en el capítulo anterior, esa población pasará a ser de 189.903 habitantes, impresionante cuadruplicación de su población urbana, que se reflejará también en una enorme ampliación de su área urbanizada.
Resultados referidos a las superficies de expansión y densidades de La Guardia Hechos algunos ajustes al POUA de La Guardia, se ha definido una mancha urbana de 2.637 ha, claramente identificables en planos y fotografías satelitales. Considerando la población mencionada en el subtitulo anterior, obtenemos una densidad bruta real de 18 hab/ha, que mantendremos para todo el período de estudio pues como dijimos, los patrones de uso del suelo no sufrirán grandes modificaciones. Esta expansión 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
parte de aproximadamente 1.000 ha por quinquenio hasta concluir con 2.000 ha por quinquenio, llegando a una superficie de 15.297 ha.
Comentarios referidos a la ubicación de las áreas de expansión de La Guardia
Sin duda el área de mayor expansión ha sido y será el distrito 4 (El Carmen o km 9) pues es el distrito colindante con Santa Cruz de la Sierra. Es allí que se supone se producirá la total conurbación, aunque se trata de tierras inestables y sujetas a la erosión eólica, de composición muy parecida a las dunas del parque nacional Lomas de Arena. Allí, en medio de dunas y un sinfín de arroyos y pequeñas lagunas debe darse un desarrollo urbano que debe ser muy cuidadoso con esos elementos naturales.
Otro eje de desarrollo estará dado por el que define la carretera a Camiri, pues además sobre esa misma carretera hay prevista la zona industrial, un puerto seco y la carretera de circunvalación de La Guardia. Pedro Lorenzo se integrará a la mancha urbana.
Acompañando al rio Piraí y yendo hacia El Torno son pocas las posibilidades de desarrollo masivo sobre todo de carácter popular pues son tierras más caras. La presencia del parque ecológico metropolitano frenará también la ocupación masiva en los márgenes del río.
Áreas alternativas de expansión para ajuste y flexibilidad al mercado de la tierra
El plano muestra, en cada caso, áreas de expansión ligeramente superiores a las estimadas por crecimiento de población, por las posibles modificaciones que el mercado de la tierra pueda introducir a las áreas que hemos seleccionado como posibles áreas de expansión. Son variaciones menores que no modifican la esencia de la ocupación del territorio que proponemos como posible. 1.2.2.9 Resultados para la expansión del área metropolitana de Warnes
Hace algunos años este municipio fue dividido en dos, separándose el sector Este que estaba más relacionado con la actividad agropecuaria sobre todo en manos de colonias japonesas, por lo que Warnes Oeste ha quedado como un municipio fuertemente industrial y metropolitano. Es quizá el municipio mas industrializado del país.
Lo que caracteriza a este municipio es el estar atravesado por un eje troncal importantísimo que es parte de un corredor bioceánico internacional, conocida en ese tramo como “la carretera al norte” presente río Piraí, limite pero también potencial para su vocación.
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y el siempre
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Mancha Urbana para el municipio de Warnes, por quinquenio, hasta 2036 Datos demograficos P
Año base y Período
Densidad D
Superficie S
Superficie Incremento Total Población Incremento Población Densidad Superficie de la mancha Inicio en el total a final Estimada Mancha mancha urbana al quinquenio quinquenio quinquenio hab/ha urbana urbana final quinquenio
2011
45.367
2011/2016
45.367
16.353
61.720
2016/2021
61.720
21.658
83.378
2021/2026
83.378
27.675
111.053
2026/2031
111.053
32.718
2031/2036
143.771
38.849
2.956 2.956
1.065
4.021
4.021
1.411
5.433
5.433
1.803
7.236
143.771
7.236
2.132
9.367
182.620
9.367
2.531
11.899
15
* A rea ya co nso lidada, co n presencia de edificacio n, co n vias abiertas y presencia de alguno s servicio s basico s, co mo el agua y/o de energia electrica.
Resultados referidos a la población prevista hasta 2036 para Warnes
Se estima una población de 45.367 habitantes como población del municipio de Warnes correspondiente al Área Metropolitana para el 2011. Con las altas tasas demográficas estimadas por los factores ya mencionados, se estima que para el 2036 el área metropolitana de Warnes estará con 182.620 habitantes.
Resultados referidos a las superficies de expansión y densidades de Warnes
La dramática expansión de la mancha urbana en manos de empresas urbanizadoras cuyo único fin era vender lotes sobre todo para los sectores obreros y populares ha provocado en Warnes una dispersión urbana mas grave que la de La Guardia. Es
muy común ver urbanizaciones con 3 o 4 viviendas por
manzano. Esa es la situación que nos deja para 2011 una densidad de solo 15 habitantes por hectárea.
Si con nuestro enfoque realista mantenemos esta densidad para el período de estudio, obtenemos que de las 2.956 ha del 2011 llegaremos a 11.899 ha el año 2036. Esta superficie se obtendrá con el aporte de incrementos que comienzan con superficies del orden de las 1.000 ha en los primeros quinquenios para concluir con una superficie de incremento en torno a los 2.500 ha para el último quinquenio. 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Comentarios referidos a la ubicación de las áreas de expansión de Warnes
Hay tres iniciativas que dan forma a la expansión de Warnes en los últimos 15 años, a las que mencionaremos rápidamente. En primer lugar tenemos a los trabajos de “macrourbanización” iniciados por Milton Parra en la zona entre el rio, la carretera y el límite con Santa Cruz, denominada Valle Sánchez. Eran urbanizaciones enormes y de bajísima densidad, pensados casi como segunda casa o casa de fin de semana para los cruceños. Valle Sánchez es hoy una enorme zona urbanizada que abarca una gran extensión y que se sigue expandiendo y densificando.
Importante también fue una iniciativa de los Fernández, con fondos públicos en una urbanización enorme levantada muy cerca del aeropuerto, denominada originalmente Pentaguazú y luego “ciudad satélite” dada su separación y lejanía de Santa Cruz de la Sierra y de Warnes y con parte de ella, sobre todo su tanque de agua situado en pleno cono de vuelo del aeropuerto. Esa urbanización se ha venido consolidando con las tradicionales parcelas de 300 a 360 m2.
Cerca del centro poblado de Warnes, se produjo un conjunto de urbanizaciones muy grandes, el Cairo y Gran Paititi, desarrolladas en varias etapas y también de muy baja densidad por su ocupación dispersa, error que cometen casi todas las urbanizadoras.
En la actualidad hay una iniciativa del grupo Novillo que abarca centenares de hectáreas de una combinación de parque industrial, centro empresarial y zonas de vivienda que sin duda serán un fuerte impacto en las directrices de ocupación del territorio, y como tales han sido considerados.
Áreas alternativas de expansión para ajuste y flexibilidad al mercado de la tierra El plano muestra las posibilidades de que la expansión se desarrolle sobre otras alternativas posibles que el mercado de la tierra pondrá en funcionamiento. Son variaciones menores que no modifican la esencia de la ocupación del territorio que proponemos como posible.
1.2.2.10 Resultados para la expansión del municipio de Cotoca
Este municipio es el que menos ha desarrollado los mecanismos de la planificación urbana para guiar su desarrollo. Posee solo dos elementos que lo estructuran como territorio: un centro urbano bastante consolidado y de fuerte carga simbólica religiosa y artesanal, y un eje troncal que es parte de un corredor interoceánico, y que concentra actividades metropolitanas como industrias, cementerios, parques temáticos, centros recreativos 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
privados y urbanizaciones cerradas, que sin embargo ha tenido poca ocupación debido a la especulación con la tierra. Son suelos caros.
Su cercanía con Santa Cruz de la Sierra ha generado los típicos efectos sobre el territorio, es decir el parcelamiento prematuro en algunas localizaciones y la conversión de ese territorio en ciudad dormitorio del centro principal.
Su desarrollo industrial/comercial ha sido menor de el de Warnes y se ubica sobre todo en las cercanías de Santa Cruz de la Sierra, es decir donde se produce la conurbación.
Mantiene serios problemas de definición de límites con Santa Cruz de la Sierra que solo se podrán resolver cuando la Asamblea nacional legisle los procedimientos para la definición de límites, hoy congelados.
Mancha Urbana para el municipio de Cotoca, por quinquenio, hasta 2036 Datos demograficos P
Año base y Período
Densidad D
Superficie S
Superficie Población Incremento Total Población Incremento Densidad Superficie total a de la mancha Inicio en el Estimada Mancha final mancha urbana al quinquenio quinquenio hab/ha urbana quinquenio urbana final quinquenio
2011
33.485
2011/2016
33.485
8.443
41.928
2016/2021
41.928
9.329
51.257
2021/2026
51.257
10.508
61.765
2026/2031
61.765
11.593
2031/2036
73.358
12.512
610 610
154
764
764
170
934
934
191
1.125
73.358
1.125
211
1.337
85.870
1.337
228
1.564
55
* A rea ya co nso lidada, co n presencia de edificacio n, co n vias abiertas y presencia de alguno s servicio s basico s, co mo el agua y/o de energia electrica.
Resultados referidos a la población prevista hasta 2036 para Cotoca
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Para 2011 se han relevado 33.485 habitantes en la parte metropolitana del municipio de Cotoca. Con las tasas proyectadas, relativamente moderadas, esa población se incrementa hasta 85.870 habitantes para el año 2036.
Resultados referidos a las superficies de expansión y densidades de Cotoca
La mancha urbana de Cotoca es la mas pequeña de todos los municipios, alcanza solo a 610 ha en el año 2011. La densidad, que resulta de aplicar la ecuación varias veces mencionada, nos da para Cotoca 55 hab/ha, densidad bastante aceptable y cercana al promedio del Área Metropolitana. Por tanto la superficie de proyecto para la mancha urbana en 2036 es de 1.564 ha, es decir estamos frente a la casi triplicación de la superficie original.
Comentarios referidos a la ubicación de las áreas de expansión de Cotoca
El patrón de crecimiento de Cotoca es bastante diferente al de los otros municipios, que han ocupado sobre todo el área de conurbación de Santa Cruz, como La Guardia, o amplias planicies con actividad económica y buenos accesos como el caso de Warnes. En el caso de Cotoca, se ha dado un crecimiento y consolidación del centro urbano con anillos, como Santa Cruz de la Sierra, mas un crecimiento de centros satélites, relativamente alejados, que responden a decisiones ligadas a proyectos de urbanización privados que se han convertido en núcleos satélites que se han ido ampliando como “racimos” que gravitan sobre el centro tradicional.
Sin duda asumirá importancia la relación con Paurito, del municipio de Santa Cruz de la Sierra, pues actualmente se pavimenta su conexión con Santa Cruz de la Sierra, y por tanto será otra manera de llegar a la zona de mayor crecimiento que es la zona sur y sudeste.
Por lo tanto el crecimiento de Cotoca se dará sobre cuatro ejes: uno de ampliación de la ciudad anular concéntrica, con la tendencia de llegar al 3er anillo, otra sobre el eje Las Pavas/ Pedro Lorenzo, otro sobre la conexión con Bisito y ciudad gremial, que es la zona tejera, otra al norte, hacia la urbanización Las Palmeras y una urbanización de casas quinta de ampliación de los núcleos satélites ya existentes, otro sobre el camino a Paurito y uno último sobre el eje troncal constituido por la carretera internacional bioceánica.
Áreas alternativas de expansión para ajuste y flexibilidad al mercado de la tierra El plano muestra como cada una de las cuatro posibilidades de expansión tiene sus propias variaciones en función de cómo se mueva el mercado de la tierra en Cotoca, siempre relacionado con el mercado cruceño de la tierra. Como en los casos anteriores, son variaciones menores que no modifican la esencia de la ocupación del territorio que proponemos como posible. Sin embargo debemos manifestar las dudas que el
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
equipo tiene sobre lo que pueda suceder con Cotoca, pues esta situación es debido a que Cotoca no ha contado con un Plan de Ordenamiento. Un Plan podría estimular y “atraer” mas inversión inmobiliaria de la que la tendencia histórica muestra.
Por eso puede ser útil una eventual revisión quinquenal de las
propuestas. Resultados para la expansión de las áreas urbanas metropolitanas de Porongo “un municipio entre dos mundos”
Este es el último municipio que se integra al área metropolitana gracias al puente que fue edificado por una empresa inmobiliaria privada a fines de la década de los 90 del siglo pasado, vinculado a un proyecto urbanístico y a un radio urbano de 7.500 hectáreas, de las cuales algunos centenares hoy se encuentran en plena ejecución, como urbanizaciones cerradas o en condominio. Este puente vinculó por primera vez el municipio de Porongo con Santa Cruz de la Sierra de manera estable y durante todo el año.
Pero la conexión no se hizo pensando en la cabecera municipal de Porongo, la cual siempre se conectó por el km 15 de la doble vía a La Guardia; por lo que, en realidad el problema de la desconexión con la cabecera municipal persiste, claro ejemplo del predominio del mercado inmobiliario por encima de las políticas publicas de vertebración territorial.
Así dada la situación, nos encontramos frente a dos Porongos: el de las Colinas del Urubó, de rápido crecimiento, organizado en formas condominiales y dirigido a la población de altos ingresos, en gran parte no cruceños, y el resto del territorio, de población tradicional, de bajos ingresos, lleno de carencias y organizado en pequeñas comunidades muy mal conectadas, con caminos muy precarios. Mancha Urbana para el municipio de Porongo, por quinquenio, hasta 2036
Datos demograficos P
Año base y Período
Densidad D
Superficie S
Superficie Incremento Total Población Incremento Población Densidad Superficie de la mancha Inicio en el total a final Estimada Mancha mancha urbana al quinquenio quinquenio quinquenio hab/ha urbana urbana final quinquenio
2011
13.980
2011/2016
13.980
7.580
21.560
2016/2021
21.560
11.309
32.869
2021/2026
32.869
16.555
49.424
2026/2031
49.424
23.702
2031/2036
73.126
32.836
411 411
223
634
634
333
967
967
487
1.454
73.126
1.454
697
2.152
105.962
2.152
966
3.118
34
* A rea ya co nso lidada, co n presencia de edificacio n, co n vias abiertas y presencia de alguno s servicio s basico s, co mo el agua y/o de energia electrica.
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Resultados referidos a la población prevista hasta 2036 para Porongo
Hemos calculado la población en el sistema urbano metropolitano de Porongo para 2011, la cual está en 13.980 habitantes. Las tasas previstas de crecimiento demográfico para Porongo son muy altas, y las razones son variadas. Porongo es “la nueva frontera” de Santa Cruz de la Sierra, sobre todo para su clase acomodada y para los inversionistas del sistema global. A este proceso de segregación de clase ya le está siguiendo la clase media, con un enorme proyecto de casi 15.000 lotes, en una zona más alejada y con menos servicios.
Por todo lo anterior, es perfectamente razonable que para el 2036 podamos hablar de una población de 105.962 habitantes.
Resultados referidos a las superficies de expansión y densidades de Porongo
A partir del relevamiento realizado por el POSUM (Plan de ordenamiento del sistema urbano metropolitano) que se está realizando, en Porongo se puede hablar de una mancha urbana de solo 411 ha, con casi el 90% de la misma ubicada en Colinas del Urubó, pues los otros centros son muy pequeños, de pocas hectáreas. En este cálculo no estamos incluyendo todavía las urbanizaciones en trámites de aprobación. Si la población para 2011 la relacionamos con esta superficie, obtenemos una densidad de 34 hab/ha, que es la densidad del tipo de ocupación del suelo que se esta consolidando sobre todo en Colinas del Urubó.
Con esa población, esa superficie y esas densidades, considerando esta última como una constante, obtenemos una mancha urbana de 3.118 ha para el año 2036, superficie que se va acumulando, comenzando con incrementos que empiezan el primer quinquenio con 250 ha para concluir con incrementos de 900 ha en el último quinquenio.
Las poco mas de 3.000 ha de mancha urbana significan apenas la tercera parte de la superficie que como “Pueblo del Urubó se aprobó con radio urbano en la década de los ´90.
Comentarios referidos a la ubicación de las áreas de expansión de Porongo
Sin mucha duda, hay dos grandes bolsones ya planificados que recibirán a los mas de 100.000 habitantes que se esperan: La clase acomodada tenderá a concentrarse muy rápidamente en las urbanizaciones cerradas que ya están en ejecución y cuentan con todos los servicios, mientras que la clase media que busca alternativas fuera de Santa Cruz de la Sierra está comprando su lote, pero en muchos casos por el momento como “lote de engorde” en la urbanización del grupo Novillo, denominada “Techo en el Urubó”. La población restante que quede se ubicará en el eje Porongo/Terebinto, donde habitan los grupos locales tradicionales, pero que también recibirán nuevos habitantes no porongueños. 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
195
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
La clase alta se sentirá atraída por la cantidad de inversiones que se están realizando en centros empresariales, parques temáticos, clubs deportivos, salones de eventos, centros recreativos y otros. Esas actividades están distribuidas más o menos en todo el complejo, sin respetar el plan original pero sin duda son un atractivo que garantiza que esas serán las áreas a urbanizar.
Con referencia a la otra área de posible expansión, que es Techo en el Urubó, allí también existe la garantía de accesos pavimentados, servicios básicos y uno que otro equipamiento, por lo que es solo cuestión de tiempo para que se vaya poblando. No nos equivocamos al plantear como importante área de expansión.
Es mas dudosa la ocupación de las urbanizaciones en las áreas tradicionales, allí la tendencia parece ser mas bien la de quintas y casas de fin de semana para los cruceños.
Todo podría colapsar si a estas propuestas no se acompañan las grandes obras de infraestructura que se requieren y estas son i) por lo menos tres puentes más sobre el rio Piraí, ii) la avenida que una Colinas del Urubó con la ciudad de Porongo iii) el camino Porongo - Buena Vista y iv) las obras de la urbanización Techo en el Urubó.
Áreas alternativas de expansión para ajuste y flexibilidad al mercado de la tierra En el caso de Porongo las incertidumbres sobre los posibles desarrollos urbanos son sin duda menores a los de los otros municipios, pues se trata de grandes inversiones y proyectos hechos con una perspectiva de mediano y largo plazo, por lo tanto fácilmente detectables. La única zona que puede desatar perplejidades es el tradicional entorno a Porongo, donde los agentes inmobiliarios son menos nítidos.
1.2.2.11 Resultados para el área metropolitana de El Torno Este municipio representa “la cola” del área metropolitana y es la que ha crecido gracias a las inmigraciones sobre todo de los valles cruceños que comenzaron en los años `50. El nombre del poblado parece que obedece a que allí se instaló un torno con el cual se fabricaban palos de escoba, y efectivamente esa fue la actividad principal de la zona en sus primeros años. Con referencia al sistema metropolitano, diremos que el municipio se integra como un territorio lineal, estrecho entre el río Piraí y las fuertes colinas que limitan la llanura. Por la distancia del centro del área metropolitana, no es probable que a corto plazo surjan presiones para la construcción de un puente, por lo que no hemos incorporado al modelo metropolitano las áreas de la otra ribera. También pensamos que las colinas podrán tener un cierto grado de ocupación pero solo para actividades turísticas, recreativas y de fin de semana específicamente privadas. 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
196
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Mancha Urbana para el municipio del Torno, por quinquenio, hasta 2036 Datos demograficos P
Año base y Período
Densidad D
Superficie S
Superficie Incremento Total Población Incremento Población Densidad Superficie de la mancha Inicio en el total a final Estimada Mancha mancha urbana al quinquenio quinquenio quinquenio hab/ha urbana urbana final quinquenio
2011
50.215
2011/2016
50.215
14.486
64.701
2016/2021
64.701
15.928
80.629
2021/2026
80.629
17.469
2026/2031
98.098
2031/2036
117.073
639 639
184
824
824
203
1.026
98.098
1.026
222
1.249
18.975
117.073
1.249
242
1.490
20.635
137.708
1.490
263
1.753
79
* A rea ya co nso lidada, co n presencia de edificacio n, co n vias abiertas y presencia de alguno s servicio s basico s, co mo el agua y/o de energia electrica.
Población prevista hasta 2036 para El Torno metropolitano La población base para 2011 ha sido estimada en 50.215 habitantes y se espera que para el 2036 alcance a 137.708 habitantes, tomando en cuenta tasas entre 5 y 6% que son como hemos visto, razonables.
Resultados referidos a las superficies de expansión y densidades de El Torno Hemos verificado que la mancha urbana de El Torno tiene 639 ha para el año base, lo cual significa que, considerando los 50.225 habitantes, la densidad es de 79 hab/ha, la más alta de todas las áreas metropolitanas. Esto se entiende porque la zona ha recibido siempre una fuerte inmigración, y como dijimos, los espacios para la expansión son relativamente limitados.
Comentarios referidos a la ubicación de las áreas de expansión de El Torno Aplicando, como en los casos anteriores las proyecciones de población y la densidad promedio global estimada, vemos que los requerimientos de superficies pasarán de las 639 ha del 2011 a las 1.753 ha que se requerirán para el año 2036. En los planos puede evidenciarse que la zona todavía estaría en posibilidades de crecer con las mismas densidades. 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
197
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Se comenzará necesitando 180 ha para el primer quinquenio, para terminar necesitando 260 ha para el último quinquenio. La ubicación de este crecimiento no presenta misterios pues se dará a lo largo de toda la faja involucrada, cubriendo todos los espacios. No hay proyectos que privilegien una determinada zona, el crecimiento será homogéneo y alejándose cada vez más del centro metropolitano a lo largo de la carretera.
1.2.2.12 densidades de proyecto o de saturación La utilización de la densidad global bruta promedio, para la 1º etapa El primer objetivo del trabajo era determinar las superficies y la probable ubicación de la expansión urbana que íbamos a tener por quinquenio. Para hacerlo, nos hemos valido de tres instrumentos: 1. El conocimiento y utilización de los planes de ordenamiento urbano de algunos de los municipios. En los casos en que no existía este instrumento de planificación, el conocimiento que tenemos de la zona nos ha permitido hacer nuestra propia propuesta, como hipótesis. 2.
Para conocer la magnitud de la expansión, había varios caminos, hemos escogido el uso de la Densidad Global Bruta Promedio (DGBP) que consiste en tomar como referencia permanente la densidad de toda la mancha urbana, en su valor promedio, y aplicar esa relación (S = P/D) a todas las nuevas áreas. En este enfoque, la variable de planificación que es la superficie esta determinada por la densidad que se asuma. Por lo ya explicado, hemos considerado a la densidad como una constante, pero distinta para cada uno de los municipios.
3. Para la ubicación de la expansión urbana, además de los planes de ordenamiento hemos considerado i) los grandes proyectos viales, ii) las grandes inversiones inmobiliarias, a cargo de empresas que harán fuertes financiamientos, y por último iii) proyectos de impacto sobre el territorio de tipo industrial, comercial o de servicios que funcionan como “atracciones” de asentamientos.
La determinación de las densidades de proyecto o saturación. Sus indicadores Si bien la DGBP nos ha sido útil para el primer objetivo, es decir definir las áreas de expansión, no nos es útil para los temas mas concretos de dimensionamiento de la infraestructura, para lo cual la densidad que nos interesa no es la promedio global sino la que efectivamente se podrá alcanzar en una determinada zona en el año de proyecto. Esa densidad la denominamos densidad neta de proyecto o de saturación, es decir es la densidad máxima que se podrá tener en la zona, de acuerdo a las normas urbanísticas del lugar.
Zonas de vivienda predominantemente unifamiliares de densidad media En el caso de zonas de vivienda predominantemente unifamiliar, la generalidad de los códigos establece la parcela mínima de 300 m2, es decir de 10 x 30, sin embargo la mas comercial es de 12 x 30, es decir de 360 m2. 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
198
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Si asumimos para nuestros cálculos la parcela promedio de 330 m2, debido a que por una parte, hay tendencia a aceptar, en algunos casos el planteamiento de la ciudad capital de lotes de hasta 200 m2. (aunque no mantuvo éxito ni demanda) pero por otra parte hay también la realidad de que siempre habrá lotes mayores, entonces el promedio de 330 nos parece razonable. Como hablamos de densidad neta, debemos considerar 65% como área útil, y aquí también se puede discutir, porque las normas tienden a aumentar a 40% la cesión, pero gran parte de los parcelamientos no cede ni el 35% así que quedarse con ese margen nos parece razonable. Ese 65% significan 6.500 m2 por hectárea, lo que dividido por 330 m2 por lote nos da 19 lotes por hectárea. Tendremos entonces 19 viviendas unifamiliares por hectárea neta, las que significan
86 hab/ha,
considerando un tamaño de familia de 4.5 habitantes, tal como mostró el último censo. Esta, para nuestro medio, es considerada una densidad media. Hay algunos casos, que son aislados, de urbanizaciones en condominio en las que se maneja la densidad baja y media baja, pues se trata de parcelas entre 500 y 1000 m2. Como las empresas colocan sus propios servicios, no las hemos tomado en cuenta, pero son numerosas en Porongo y el norte de Santa Cruz de la Sierra Este cálculo es válido solo para las zonas estrictamente unifamiliares.
Zonas unifamiliares con inclusión de multifamiliar (zonas de densidad medio/alta) Conforme pasen los años, esta será la tendencia que se irá presentando en las zonas metropolitanas habitacionales en las que por su localización, se concentrará una mayor demanda de vivienda. En estas zonas ya no es la dimensión de la parcela nuestro indicador, sino el Índice de aprovechamiento probable, IA, el cual nos indica cuantos metros cuadrados de construcción se permiten por m2 de terreno. La vivienda multifamiliar baja que planteamos y que observamos ya en la realidad, tiene 3 plantas útiles y dos departamentos por planta, es decir hablamos de 6 departamentos. Si consideramos el I.A. que ya se usa en Santa Cruz de la Sierra para casos como este, que es de 1.2 m2/m2 entonces, para los 6.500 m2 de la hectárea neta tendríamos 7.800 m2 construidos, los que divididos entre 180 m2 que se estima por departamento mas espacios comunes, tendremos 43 viviendas x 4.5 habitantes por vivienda nos da un resultado de 194 habitantes por hectárea, que significa poco mas del doble de la densidad unifamiliar media. La inclusión de la vivienda multifamiliar baja, incrementará las densidades, pero es claro que no se dará en el 100% de los predios. Sugerimos por ello que como límite de saturación o valor máximo, un 50% sea unifamiliar media y un 50% de viviendas sean multifamiliares bajas.
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
199
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Como resultado final, tendremos que en una hectárea neta, tendremos 46 hab. viviendo en vivienda unifamiliar y 97 personas viviendo en vivienda multifamiliar baja, es decir un total de 143 hab/ha, densidad razonable de proyecto para las zonas marcadas como medio altas.
Zonas multifamiliares de uso mixto, con alta densidad diurna Resulta que sobre las vías principales, junto con la vivienda se desarrolla el comercio de bienes y servicios a nivel distrital y urbano, que atrae gente en calidad de clientes, sobre todo en las horas diurnas. Las edificaciones que surgen en este contexto son ya conocidas: edificaciones en bloque, es decir sin retiros laterales y con 3 o 4 plantas. Alguna que otra torre que modifica el perfil urbano pero no las densidades básicas. Para estas edificaciones en bloque que se levantan sobre avenidas se ha venido legislando con I.A que fluctúan entre 2m2/m2 para las vías de la red vial principal y 3 m2/m2 para las troncales, valores que en Santa Cruz se han elevado irresponsablemente mas aún. Todo lo anterior nos lleva a recomendar que para las avenidas del sistema vial principal se asuma 300 hab/ha y 450 hab/ha para las vías troncales. Sin embargo, como de todas formas son las redes y matrices troncales de los servicios públicos los que pasan por estas avenidas, esos valores se pueden cubrir automáticamente con la capacidad de esos ductos.
1.2.2.13 los grandes proyectos que condicionarán el uso del territorio metropolitano Ya hemos mencionado como uno de los insumos mas importantes de nuestro análisis ha sido la información referida a los grandes proyectos de escala metropolitana que se conocen y que serán realizados en el período de estudio. Estas importantes inversiones las hemos clasificado en cuatro grupos: a) Importantes obras viales, sobre todo troncales y de la red principal b) Importantes inversiones inmobiliarias en urbanizaciones con servicios completos c) Inversiones concentradas en comercio y servicios, como malls, centros comerciales, grandes mercados
especializados,
centros
de eventos, parques
temáticos, Expo Ferias, centros
empresariales, conjuntos turístico recreativos y otros d) Parques industriales, puertos secos, zonas industriales y grandes proyectos de depósitos y silos. A continuación un listado de los mas importantes, por municipio. Inversiones de impacto en Santa Cruz de la Sierra
Autopista perimetral de desvío de la transoceánica
Prolongación avenida mutualista al aeropuerto, incluido parque lineal
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
200
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
3 o 4 puentes hacia Porongo
Costanera del parque ecológico, de carácter aún en discusión.
Prolongación de la Avda. Santos Dumont hacia La Guardia
Pavimento de vía a Paurito
Pavimento de vía a Las Peñas, desde Los Lotes, D 12
Traslado del vertedero de Normandía
Mall y multicine en Equipetrol norte
Urbanización San Aurelio con parque lineal.
Programa municipal de pavimentación de vías principales
Urbanizaciones cerradas a cargo de grandes inmobiliarias
Inversiones de impacto previstas para La Guardia
Autopista Sur, paralela a la doble vía La Guardia, entre San José y avenida Santos Dumont
Camino del km 12,5 a Buena Vista, provincia Ichilo
Ejecución paulatina de la red vial principal propuesta por el Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental 2011 (POUA)
Costanera del Piraí.
Varios proyectos de alcantarillado sanitario para los distritos urbanos metropolitanos, a cargo de las cooperativas que prestan el servicio mediante concesión.
Parque industrial
Feria exposición de La Guardia, sobre la doble vía
Centro Cívico Administrativo para La Guardia
Puerto Seco sobre la autopista sur
Faja de equipamiento terciario para el sistema metropolitano de La Guardia
Planes maestros para San José, Pedro Lorenzo y Basilio.
Urbanizaciones cerradas a cargo de grandes inmobiliarias
Nuevos proyectos del Grupo Novillo La Fuente.
Inversiones de impacto previstas para Warnes
Paso a desnivel del aeropuerto
Hotel 5 estrellas frente al aeropuerto
Hotel rio Sierra
Parque industrial municipal
Parque industrial privado
Centro empresarial y de servicios a la producción
Continuación de políticas municipales de atracción a la industria
Urbanizaciones a cargo de grandes inmobiliarias
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
201
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Transporte ferroviario interurbano Montero-Santa Cruz
Inversiones de impacto previstas para Porongo
Pavimentación camino Colinas del Urubó – Porongo
Pavimentación vías principales de Techo en el Urubó
Camino Porongo-Buena Vista
Implementación paulatina de la red vial principal del Plan de Ordenamiento del sistema Metropolitano (POSUM)
Centro comercial “predial” a orillas del Piraí
Centro empresarial y de convenciones Urubó Bussines Center
Varios centros de eventos
3 o 4 puentes para vincular Porongo con Santa Cruz, La Guardia y Warnes
Equipamientos distritales en Ciudad Urubó
Proyecto de agua potable y alcantarillado sanitario de SAGUAPAC para Colinas del Urubó y para Techo en el Urubó.
Urbanizaciones cerradas en el pueblo Colinas del Urubó
Urbanizaciones campestres sobre el eje norte de Colinas del Urubó.
Inversiones de impacto previstas para Cotoca
Camino a Paurito
Camino a Pedro Lorenzo
Plan de Ordenamiento Territorial
Diseño y construcción de su tercer anillo
Urbanización “Las Pavas”
Urbanizaciones al noreste y corredor este de Cotoca.
Eje de desarrollo hacia Urbanización Las Palmeras
Consolidación de la zona de Bisito o ciudad gremial
Plan Director de Pedro Lorenzo
Inversiones de impacto previstas para El Torno
Varias plantas procesadoras de fruta
Sistemas aislados de agua potable y alcantarillado
1.2.2.14 propuesta de modelo de ordenamiento territorial para el área metropolitana de Santa Cruz de la Sierra
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
202
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
En el último plano presentamos nuestra propuesta de modelo de ordenamiento, en base al cual se puede trabajar el Plan maestro metropolitano de agua potable y saneamiento (Ver Tomo Planos).
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
203
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
1.3 ÁMBITO DE INTERVENCIÓN DEL PLAN MAESTRO METROPOLITANO 1.3.1 DESCRIPCIÓN
21
22
Según la propuesta del Plan de Desarrollo Metropolitano , en los próximos años, la capital departamental integrará en este proceso a cinco municipios de las provincias aledañas: hacia el naciente a Cotoca, como un centro urbano tradicional, de vocación religiosa, turística y artesanal, que conecta a Santa Cruz de la Sierra con una importante área productiva que se extiende al este del Río Grande en lo que se denomina Área de Expansión Agrícola del Departamento.
Al Norte Warnes, capital de la provincia del mismo nombre, polo industrial en gestación, en el corazón del Área Integrada del Departamento, donde comenzó el desarrollo agropecuario regional; al Suroeste La Guardia y El Torno, dos municipios en el acceso a los valles cruceños vinculados a la capital por una moderna autopista; cruzando el Rio Piraí en dirección oeste, el tradicional pueblo de Porongo, que rompe su aislamiento tras la construcción del primer puente sobre el río para desarrollar nuevas urbanizaciones sobre la banda occidental del Piraí y, hacia el Sur, sobre el actual límite urbano, unido a la ciudad por una sucesión de nuevos barrios populares, el Palmar del Oratorio. 1.3.2 UBICACIÓN, EXTENSIÓN Y LÍMITES DEL ÁREA METROPOLITANA
El Área Metropolitana, definida como
23
-aquel territorio municipal cuyas áreas están “globalizadas”
conformando asentamientos de tipo urbano y por tanto concentran la infraestructura y las inversiones, mientras que otras áreas quedan aisladas, como “locales” con sus características tradicionales-, se encuentra contenida y es parte específica de los seis municipios del área de intervención del estudio, municipio de Warnes, municipio de Cotoca, municipio de El Torno, municipio de Porongo, municipio de La Guardia y 24
municipio de Santa Cruz de la Sierra, abarcando una superficie actual estimada de 33.274 has , cinco de ellos ubicados en la provincia Andrés Ibañez y uno ubicado en la provincia Warnes del Departamento de Santa Cruz. Una importante característica del área metropolitana
25
de Santa Cruz es el elevado índice de primacía que
caracteriza el sistema urbano: el centro principal tiene casi dos millones de habitantes, mientras que los otros 5 centros satélites no pasan del rango de los 20.000 habitantes cada uno, es decir la proporción es de 1 a 100. Hay pues una relación de fortísima dependencia del polo central.
21
Gobierno Departamental de Santa Cruz de la Sierra. Diagnóstico Área de Identidad y Pueblos Indígenas para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006-2020.Santa Cruz, Bolivia, 2005. 22 Hoy Bolivia. El Área Metropolitana. Web, 2012. 23 Prado F. Urbanismo. Acápite 1.2. del presente diagnóstico, Datos proyectados al 2011. Santa Cruz, 2012 24 Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento Básico Santa Cruz. Dato ajustado. Santa Cruz, 2012 25 Ibidem. Cita 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
204
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
En la nueva Constitución Política del Estado
26
y en la Ley Marco de Descentralización
27
se establece y define
el concepto de “Región Metropolitana” que es como deben conocerse a partir de ahora a las áreas metropolitanas.
1. 3. 3 P O BL AC I Ó N ACT U AL Y PRO Y E CT AD A D E L ÁR E A M E T RO PO L IT AN A
Y DE
PR O Y E CT O PO R M UN ICI P IO
En los cuadros siguientes, se presenta la población total actual y proyectada, para el área metropolitana
28
municipio. Es importante recalcar que, la información obtenida por el equipo de urbanismo y expuesta en el acápite 1.2, ha sido complementada y ajustada para el estudio con base a la información obtenida de los operadores respecto a población abastecida y áreas de servicio. Por lo anterior, los datos de población actual y proyectada presentados en este acápite se asumen como datos oficiales ha ser utilizados en las etapas posteriores del proyecto.
Cuadro Población actual y proyectada para el área metropolitana y por municipio Período 2011-2036
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES MUNICIPIO LA GUARDIA ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES MUNICIPIO DE EL TORNO ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES
POBLACIÓN 2011
POBLACIÓN 2036
Hab
Hab
1.674.302
3.121.222
POBLACIÓN 2011
POBLACIÓN 2036
Hab
Hab
73.230
225.075
POBLACIÓN 2011
POBLACIÓN 2036
Hab
Hab
44.562
137.708
26
Constitución Política del Estado Plurinacional. Bolivia, 2009 Ley Marco de Descentralización y Autonomía. Bolivia, 2010 28 Nota. Los criterios, fundamentos, metodología y justificación de los datos presentados puede ser revisada en el acápite 1.2. Urbanismo del presente diagnóstico. 27
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
205
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
MUNICIPIO DE COTOCA ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES MUNICIPIO DE WARNES ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES MUNICIPIO DE PORONGO ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES TOTAL AREA METROPOLITANA
POBLACIÓN 2011
POBLACIÓN 2036
Hab
Hab
37.452
96.046
POBLACIÓN 2011
POBLACIÓN 2036
Hab
Hab
60.471
230.783
POBLACIÓN 2011
POBLACIÓN 2036
Hab
Hab
13.980
105.962
1.903.997
3.916.796
Fuente: Elaboración PMM SC
1. 3. 4 COBERTURAS ACTUALES Y PROYECTADAS DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA EL ÁREA METROPOLITANA – POR MUNICIPIO Cuadro Período 2011 – 2036
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
Nº CONEXIONES GESTION 2011
COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE %
COBERTURA DE ALCANTARILLADO SANITARIO %
AGUA POTABLE
ALC.SANITARIO
2011
2036
2011
2036
262.773
138.644
95
100
52
100
TOTALES MUNICIPIO LA GUARDIA ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
Nº CONEXIONES GESTION 2011
COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE %
COBERTURA DE ALCANTARILLADO SANITARIO %
AGUA POTABLE
ALC.SANITARIO
2011
2036
2011
2036
13.888
-
92
100
-
100
TOTALES MUNICIPIO DE EL TORNO ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
Nº CONEXIONES GESTION 2011
COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE %
COBERTURA DE ALCANTARILLADO SANITARIO %
AGUA POTABLE
ALC.SANITARIO
2011
2036
2011
2036
8.169
1.862
92
100
21
100
TOTALES
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
206
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1 COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE %
Nº CONEXIONES GESTION 2011 MUNICIPIO DE COTOCA
COBERTURA DE ALCANTARILLADO SANITARIO %
AGUA POTABLE
ALC.SANITARIO
2011
2036
2011
2036
6.294
1.400
85
100
19
100
TOTALES MUNICIPIO DE WARNES ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE %
Nº CONEXIONES GESTION 2011
COBERTURA DE ALCANTARILLADO SANITARIO %
AGUA POTABLE
ALC.SANITARIO
2011
2036
2011
2036
11.791
2.900
97
100
24
100
TOTALES MUNICIPIO DE PORONGO ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE %
Nº CONEXIONES GESTION 2011
COBERTURA DE ALCANTARILLADO SANITARIO %
AGUA POTABLE
ALC.SANITARIO
2011
2036
2011
2036
1.148
733
41
100
27
100
304.063
145.539
95
100
48
100
TOTALES TOTAL AREA METROPOLITANA Fuente: Elaboración PMM SC
1.3.5 DEFICIT ACTUAL DE COBERTURA Y CUANTIFICACIÓN DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE PARA EL ÁREA METROPOLITANA – POR MUNICIPIO
Para aquellos operadores cuya área de servicio o licencia se encuentra distribuida en dos o más municipios, 29
la misma ha sido colocada en el municipio correspondiente . Cuadro. Período 2011 – 2036
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES MUNICIPIO LA GUARDIA ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
AGUA POTABLE
2011
2036
1.674.302
3.121.222
5
3.022
5.330
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
AGUA POTABLE
2011
2036
73.230
225.075
8
117
492
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
AGUA POTABLE
TOTALES MUNICIPIO DE EL TORNO ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
29
DEMANDA DE AP en l/s
DEMANDA DE A.P. en l/s
DEMANDA DE AP en l/s 2011
2036
Nota. El total general por operador puede encontrarlo el lector en el acápite correspondiente al operador
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
207
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
TOTALES
8
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
AGUA POTABLE
2011
2036
37.452
96.046
15
78
210
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
AGUA POTABLE
2011
2036
60.471
230.783
3
106
505
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
AGUA POTABLE
2011
2036
13.980
105.962
59
24
232
1.903.997
3.916.796
5
3.396
7.070
TOTALES
TOTALES MUNICIPIO DE PORONGO ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES TOTAL AREA METROPOLITANA
301
137.708
MUNICIPIO DE COTOCA
MUNICIPIO DE WARNES ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
50
44.562
DEMANDA DE A.P. en l/s
DEMANDA DE AP en l/s
DEMANDA DE AP en l/s
Fuente: Elaboración PMM SC
1.3.6 DEFICIT ACTUAL DE COBERTURA Y CUANTIFICACIÓN DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO PARA EL ÁREA METROPOLITANA – POR MUNICIPIO Para aquellos operadores cuya área de servicio o licencia se encuentra distribuida en dos o más municipios, 30
la misma ha sido colocada en el municipio correspondiente . Cuadro. Período 2011 – 2036
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES MUNICIPIO LA GUARDIA ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES MUNICIPIO DE EL TORNO ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
30
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
ALC.SANITARIO
1.674.302
3.121.222
48
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
ALC.SANITARIO
73.230
225.075
-
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
ALC.SANITARIO
Ibidem
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
208
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
44.562
137.708
79
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
ALC.SANITARIO
37.452
96.046
81
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
ALC.SANITARIO
60.471
230.783
76
Población 2011
Población 2036
DEFICIT DE COBERTURA ACTUAL % 2011
hab
hab
ALC.SANITARIO
13.980
105.962
-
1.903.997
3.916.796
TOTALES MUNICIPIO DE COTOCA
TOTALES MUNICIPIO DE WARNES ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES MUNICIPIO DE PORONGO ÁREA METROPOLITANA URBANA Y PERIURBANA
TOTALES TOTAL AREA METROPOLITANA
52
1.3.7 CUENCAS HIDROGRÁFICAS El departamento de Santa Cruz
31
forma parte de las cuencas hidrográficas del Amazonas (80% de la
superficie) y del Plata (20% de la superficie) que no coinciden con las cuencas hidrogeológicas (aguas subterráneas) del Subandino, de la llanura Chaco-Beniana y del cratón del Guaporé.
La segunda de estas cuencas hidrogeológicas, la de la llanura Chaco-Beniana, en la que se encuentra la provincia Andrés Ibáñez, está constituida por acuíferos continuos de extensión variable, comprendidos entre los 50 metros y los 1.500 metros de profundidad, con mediana a alta permeabilidad. La parte meridional de esta cuenca ha sido estudiada por SAGUAPAC.
El acuífero de Santa Cruz de la Sierra es un depósito aluvial plano de forma lenticular de 1.500 metros de 2
espesor, que cubre un área de 1.000 Km , constituido por secuencias alternadas de grava, arena, limo y arcilla, con tres partes: subacuífero freático, subacuífero intermedio semiconfinado y acuífero inferior que alcanza hasta 1.500 metros.
1.3.8 RELACIÓN DE LOS SUEL OS CON LOS ASENT AMIE NTOS HUM ANOS 31
Prado, F. Gobernación. Plan de Ordenamiento Urbano Territorial. Santa Cruz, 2005
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
209
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Para el tema, el Diagnóstico Territorial para el PDDES 2006-2020, menciona que las redes de infraestructura y los centros urbanos acompañan con bastante coherencia a los suelos utilizables: Los caminos vinculan las áreas agrícolas con los centros poblados, presentando una alta densidad en la subregión integrada. Santa Cruz de la Sierra es cabecera del área metropolitana como lo muestra el siguiente mapa.
1.3.9 RED VIAL El área metropolitana de Santa Cruz de la Sierra es la que presenta los mayores volúmenes de tráfico departamental con una red muy precaria, como es la que va a Cotoca con casi 10.000 vehículos/día o los 15.000 que fluyen entre Santa Cruz y el Norte.
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
210
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
A los municipios les corresponde la ampliación y atención de las redes viales municipales, deficitarias según todos los diagnósticos municipales.
1.3.10 ECONOMÍA Su economía es muy diversificada con grandes y pequeñas industrias, empresas de servicios, un gran sector comercial, además de todas las instituciones de la administración pública. La industria hotelera se ha diversificado en la última década, hoy se cuenta con hoteles 5 estrellas al igual que hospedajes, restaurantes y centros comerciales. La actividad bancaria, las empresas petroleras transnacionales, las principales empresas de agroindustria de Bolivia, avanzan junto a miles de emprendimientos e iniciativa de pequeños talleres artesanales e industriales. Los sectores con mayor potencia son la agricultura, ganadería, minería, hidrocarburos, industria, maderera y artesanía. 32
El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social Santa Cruz 2006-2020 , menciona como hechos que se tomaron como hitos para el ajuste al PDDES 2006-2020,
La consolidación de un área metropolitana y de un nodo globalizado, que comienza a desarrollar nuevas vocaciones como: turismo de negocios, centro de eventos, centro educativo y comercio de bienes y servicios altamente especializados.
Movimientos migratorios que consolidan la inmigración andina, las migraciones internas sobre todo hacia las ciudades; y por tanto, marcado proceso de urbanización del departamento, con importantes ciudades intermedias y un índice de urbanización que supera ya el 70% de la población departamental.
Uno de los estudios más importantes escogidos para ser reflejado en el ajuste del PDDES sobre los nuevos temas, fueron los lineamientos para un Plan Metropolitano, documento elaborado para la entonces Prefectura en 1997, que alerta sobre los procesos de conurbación, dispersión y metropolización, que ya están presentes en el área de influencia de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
Cabe señalar, que las provincias y municipios mencionados en el estudio al que hace referencia el diagnóstico territorial, son justamente las provincias y municipios que tiene como área de intervención el Plan
32
Gobierno Departamental. Diagnóstico Área Territorial para el Ajuste del PDDES Santa Cruz 2006-2020. Santa Cruz, 2006
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
211
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento de Santa Cruz de la Sierra y que hoy por hoy se denominan área metropolitana. Con referencia a la estructura territorial menciona que la excesiva concentración demográfica de servicios y de inversiones en el área metropolitana si bien responde a la lógica del sistema y es imposible detener, está perjudicando la ampliación de la base ancha del desarrollo, necesaria para otros casos. Las provincias y municipios del área metropolitana y por ende el área de influencia del Plan Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento de Santa Cruz, pertenecen al Área Territorial Integrada dentro del PDDES 2006-2020, como se puede observar en el siguiente cuadro,
Respecto a desplazamientos migratorios, el diagnóstico territorial del PDDES 2006-2020, a partir de datos del INE 2001, presenta las tasas migratorias –que sólo presentamos de los municipios que nos ocupan-, como un apoyo estadístico para mejor visualización del crecimiento de la población,
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
212
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
La conclusión a la que llega el PDDES es que los centros urbanos tradicionales o no, ubicados en el área metropolitana, crecen mucho, así como también en su región metropolitana o subregión central por influencia de la ciudad capital.
Vocación productiva
Respecto a la vocación/especialización productiva de los municipios del área metropolitana, como Centros Urbanos Intermedios, Rango y Vocación de los Centros Intermedios (desde 5.000 habitantes)
1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
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PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
El PDDES 2006-2020 plantea una clasificación interesante para definir a los centros urbanos y su desarrollo. Así, propone: Centros Urbanos Intermedios: Aquellos que cuentan con,
Servicios sociales: Educación técnica y universitaria, hospitales de 2º y 3º nivel
Presencia del Estado: Subprefectura y Gobierno Municipal, que implican posible presencia del Poder Judicial, Policía Nacional, representaciones de Ministerios y Superintendencias, etc
Otros Indicadores: Hoteles de 3 estrellas, comunicación telefónica con red urbana y larga distancia, instituciones de la sociedad civil, buen acceso por carretera con transporte público interurbano de calidad y aeropuerto
Con base a estos criterios, considera a centros urbanos de primer rango, aquellos centros con educación técnica y universitaria, un hospital de 3º nivel, un coliseo y/o estado con graderías, la presencia de una 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
214
PLAN MAESTRO METROPOLITANO DE AGUA Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DIAGNÓSTICO – CAPÍTULO 1
subprefectura y de una Alcaldía, del poder judicial y de la Policía Nacional, oficinas para la atención forestal, ganadero y agrario, buenos hoteles y restaurantes, posibilidades de telefonía a larga distancia desde las líneas urbanas, y buenos ómnibus y aeropuerto por lo menos ripiado.
La ausencia de por lo menos tres de estos requerimientos implica que se está frente a un centro urbano de menor rango. Cabe señalar que, los datos poblacionales en los que se basa las clasificaciones anteriores, si bien se encuentran en el PDDES 2006-2020, datan del Censo INE 2001. La no presencia de los centros urbanos de Santa Cruz de la Sierra y de Porongo, se debe a que el primero ya era una metrópolis y el segundo, su población no llegaba a los 5.000 habitantes para el 2001.
1.4 IDENTIFICACIÓN DE LOS OPERADORES DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DEL ÁREA METROPOLITANA DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
1.4.1 DELIMITACIÓN DEL ÁRE A DE INTERVENCIÓN El Plan Maestro Metropolitano (PMM) de Santa Cruz de la Sierra tiene un área de intervención cuyo detalle se describe en el cuadro expuesto a continuación:
Área de Intervención PMM Municipio
Provincia
Santa Cruz de la
Área
Sección Capital
Sierra Cotoca
Sección Municipal
Primera
Metropolitana
Porongo (Ayacucho)
Segunda
Urbana y
La Guardia
Tercera
Periurbana
El Torno
Cuarta
Warnes
Andrés Ibañez
Warnes
Primera
Fuente: TdR PMM
Los Operadores más representativos por municipio, identificados por la consultoría del Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento en el Área de Intervención, se muestran en la siguiente figura, 1322-PMM-SC-InformeDiagnóstico-Ed(1)
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