02 PPT SEACE Contrat Electr

SEACE Y CONTRATACIONES ELECTRÓNICAS GESTIÓN POR PROCESOS ORIENTADO A LA MEJORA CONTINUA PROGRAMA DE FORMACIÓN E INCORPORACIÓN DE NUEVOS TALENTOS EN CONTROL • Programa de auditoría intermedia GUBERNAMENTAL

Antes de empezar… por favor, ten en cuenta lo siguiente: Apagar el celular o ponerlo en modo silencio, para no interrumpir el desarrollo de la sesión de aprendizaje.

Respetar las opiniones de los demás.

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SEACE y Contrataciones electrónicas

Competencia del curso: Analiza las disposiciones que deben observar las entidades, los proveedores y todos los actores participantes en la contratación pública, para la consulta, el registro y publicación de la información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), destacando su relevancia en la transparencia gubernamental.

¿Cómo lo lograremos? Con tu participación activa y buena disposición para aprender.

Fuente de imagen: https://goo.gl/FThZ8C

SEACE y Contrataciones electrónicas Unidades:

1

Marco conceptual

2

Actos preparatorios y procedimiento de selección

3 Contratos, órdenes de compra y servicios

Metodología • Participación activa en clase: individual y por equipos • Lecturas previa del material • Realizar las actividades planteadas

Sistema de Calificación • Estudio de Casos • Evaluación individual • Práctica calificada

: 40% : 20% : 40%

Nota mínima de aprobación: 14 Fuente imagen: www.sumatealexito.com

Unidad I: Marco conceptual

Capacidad 01: Analiza al SEACE a través del estudio de sus principales características, y el alcance que despliega en las contrataciones del Estado.

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Introducción

✓ ¿Cuál es el rol de la información de la contratación pública? ✓ ¿Qué ventajas tienen las contrataciones electrónicas?

✓ ¿Cuál es el alcance que tiene el OSCE en las contrataciones?

Fuente imagen: http://iec.edu.uy/site/boletos.html

¿Qué es el Gobierno Abierto?

Es aquel que entabla un constante diálogo con los ciudadanos con el fin de escucharlos y tomar decisiones basadas en sus necesidades, facilitando la colaboración entre los funcionarios y los ciudadanos en el desarrollo de los servicios que presta el Estado y rindiendo cuentas de los acuerdos tomados y de los compromisos asumidos, con el propósito de fortalecer la institucionalidad y la gestión de los asuntos públicos, a fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.*

*Plan de acción de gobierno abierto 2014 - 2016

Principios que sustentan el Gobierno abierto Transparencia

Participación

Colaboración

(Conocer/Saber)

(Formar parte)

(Contribuir)

• Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, sobre sus políticas y planes, sobre su gestión, pone a disposición de los ciudadanos sus fuentes de datos y sobre todo brinda información sobre aquellas decisiones o acciones que interesa conocer a la ciudadanía. Fomenta y promueve rendición de cuentas de la administración pública hacia la ciudadanía y un permanente control social.

• Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formación de políticas públicas, así como en la mejora de la prestación de los servicios públicos. Permite a la administración pública beneficiarse del conocimiento. Las ideas y experiencia de los ciudadanos. • Asimismo, promueve la creación de espacios de encuentro que favorecen el protagonismo y el involucramiento de los ciudadanos en los asuntos públicas.

• Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos, gremios empresariales, representantes de las organizaciones sociales y demás actores sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los problemas nacionales. • Supone que la administración pública no solo realice un trabajo coordinado con los diferentes actores sino también dentro de la propia organización y entre ellas con otras entidades públicas.

*Plan de acción de gobierno abierto 2014-2016

Alianza para el Gobierno abierto La Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) es una iniciativa global que tiene como objetivos mejorar los niveles de transparencia mediante la apertura de datos que permita a la Administración Pública rendir cuentas y a la ciudadanía ejercer un adecuado control social, así como permitir su participación en el diseño e implementación de las políticas públicas, favoreciendo de esta manera espacios de colaboración entre las entidades públicas y la sociedad civil. Actualmente, son 62 países los que conforman esta Alianza.* Perú es miembro del OGP desde el 2012

*Plan de acción de gobierno abierto 2014 - 2016

Fuente imagen: http://localdemocracy.net

¿Qué es el SEACE? El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es un sistema integral compuesto por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso de internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones. El SEACE es el sistema electrónico de la contratación pública que permite: Intercambio de información Difusión de la información Realización de transacciones electrónicas Registra todos los documentos vinculados al proceso.

Objetivos Fortalecer y agilizar los procesos de compra. Incrementar la transparencia en los contratos de bienes, servicios y obras Permitir la activa participación de los Proveedores

Ser un sistema de información para la Sociedad Civil Supervisar y fiscalizar el mercado de las contrataciones públicas.

Características PÚBLICO: La información que SEACE contiene es pública y es de libre acceso por cualquier institución, organismo o ciudadano que lo requiera. FORMAL: Toda la información contenida en el SEACE tiene como sustento documentación física que obra en los archivos de la Entidad. Sujeto a las formalidades normadas por la Ley de Contrataciones del Estado.

OBLIGATORIO: Todas las entidades bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones del Estado se encuentran obligadas a registrar información referida a las compras estatales que realicen en el SEACE.

INTEGRAL: En el SEACE se registra toda la información del proceso de contratación, desde su planificación en el Plan Anual de Contrataciones, hasta las liquidación o conformidad del contrato suscrito. Registra información de las contrataciones del Estado sujetas a supervisión del OSCE.

Alcance Por tipología de la entidad

Por fase de la contratación/módulos

* Gobierno Nacional

* Actos preparatorios

* Gobierno Regional

* Procesos de selección

* Gobierno Local

* Empresas del Estado * Organismos Constitucionalmente Autónomos

* Ejecución contractual * Otros módulos:

- Plan Anual de Contrataciones - Órdenes de Compra/Servicios - CUBSO

- Acuerdo Marco

Por régimen de contratación Bajo el ámbito de la Ley:

* Sin Modalidad * Por Precalificación Supuestos excluidos y/u otros regímenes

Intercambio de información y difusión de las contrataciones del Estado

Transacciones electrónicas

Plan Anual de Contrataciones Actuaciones preparatorias Procedimientos de Selección

Acuerdo Marco Subasta Inversa Electrónica

Contratos Ordenes de compra y servicio Etc.

Registro de participantes Adjudicación Simplificada Electrónica

Alcance Por régimen que regula la contratación

Contrataciones sujetas a regímenes legales de contratación (Otros dispositivos)

Contrataciones sujetas a supuestos excluidos del ámbito de aplicación

Contrataciones bajo el ámbito de la Ley de Contrataciones

Alcance PLANIFICACIÓN PAC Procesos: LP CP AS COMPRE SCI DIRECTA SIE INTER CONV RES

ACTOS PREPARATORIOS

Expediente de contratación

SELECCIÓN

Procedimiento de Selección

EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Contrato y su ejecución

Contrataciones bajo el ámbito de la Ley Planificación/Programación – Plan Anual Actuaciones Preparatorias – Expediente de contratación Selección – Procedimiento de selección Ejecución contractual – Contrato y su ejecución

Certificado SEACE Es el mecanismo de identificación y seguridad que deben utilizar todos los usuarios del sistema para interactuar con él.

ASIGNA OSCE

ÁRBITROS

ASIGNA OSCE ASIGNA OSCE

ASIGNA RNP

EXCEPTUADOS

ASIGNA OSCE ASIGNA OSCE

Todas las entidades comprendidas en el numeral 3.1 del art. 3° de la LCE están obligadas a registrar información sobre su Plan Anual de Contrataciones, los procesos de selección, los contratos y su ejecución, así como todos los actos que requieran ser publicados.

Formato para solicitar Certificado SEACE Datos del Funcionario Público: La Entidad Titular de la Entidad Usuario Funcionario a Crear ACTUALIZACION DE DATOS, ASIGNACIÓN Y/O RETIRO DE PERFILES DE ACCESO

Usuario Funcionario a Desactivar Perfiles del Usuario Funcionario

Perfiles del Certificado SEACE

Régimen de Notificaciones

Todos los actos realizados a través del SEACE se entenderán notificados el mismo día de su publicación.

La notificación a través del SEACE prevalece sobre cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente. Por ello, es responsabilidad del proveedor el permanente seguimiento del respectivo proceso en el SEACE.

Directiva N.° 007-2019-OSCE/CD Disposiciones Aplicables al Registro de Información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE FINALIDAD Precisar las disposiciones que deben observar las Entidades para el registro de información de sus contrataciones en el SEACE.

Las entidades están obligadas a registrar, dentro de los plazos establecidos, información sobre: • Plan Anual de Contrataciones • Las actuaciones preparatorias • Los procedimientos de selección • Los contratos y su ejecución • Todos los actos que requieran ser publicados • Las contrataciones correspondientes a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley sujetos a supervisión del OSCE • Las demás contrataciones que no se sujeten a su ámbito de aplicación • El incumplimiento de la obligación de registrar en el SEACE será sancionado por la comisión de falta grave

ANEXOS: DIRECTIVA Nº 011-2017-OSCE/CD Procedimiento para la Emisión, Actualización y Desactivación del Certificado SEACE - (*): usuario y contraseña, así como las Responsabilidades por su uso • • • • •

Anexo N° 1 - Lista de perfiles y sus correspondientes atributos. Anexo N° 2 - Solicitud de emisión, actualización y desactivación del Certificado SEACE. Anexo N° 3 - Solicitud de emisión, actualización y desactivación del Certificado SEACE para árbitros y otros usuarios autorizados. Anexo N° 4 - Solicitud de emisión del Certificado SEACE para sociedades conyugales y sucesiones indivisas. Anexo N° 5 - Solicitud de emisión, actualización y desactivación del Certificado SEACE (*) para Entidades Públicas.

Unidad II: Actos Preparatorios y Procedimiento de Selección Capacidad 02: Utiliza las funcionalidades del SEACE sobre las actuaciones preparatorias y procedimientos de selección para operaciones de registro y etapas correspondientes en el marco de la contratación pública, desde la perspectiva del funcionario público, proveedor y/o ciudadano.

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Plan Anual de Contrataciones El PAC constituye un instrumento de gestión para planificar, ejecutar y evaluar las contrataciones, el cual se articula con el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional de la Entidad. El PAC que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras financiadas a ser convocados en el año en curso, con cargo a los respectivos recursos presupuestales, con independencia que se sujeten al ámbito de aplicación de la Ley o no, y de la fuente de financiamiento.

El PAC debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la satisfacción de las necesidades de la Entidad, las que a su vez provienen de cada una de las áreas usuarias, en función de los objetivos y resultados que se buscan alcanzar. Las Entidades deben elaborar, aprobar, modificar, publicar, difundir, ejecutar y evaluar su PAC.

Acceso al SEACE V.3.O Consola del PAC

ACCESO AL SEACE V.3.0 Funcionarios de las Entidades

Módulo del PAC2019 Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

Módulo del PAC: SEACE V.3.0

Submenú del Módulo del PAC: •PAC: Bandeja del Plan Anual de Contrataciones •Reportes •Presupuesto Institucional de Apertura – PIA •Procedimientos no programados

Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

Módulo del PAC: SEACE V.3.0

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Ficha delElPlan Anual de Contrataciones Vista Pública SEACE Plan Anual de Contrataciones V 3.0

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Búsqueda de Planes Anuales de Contrataciones Vista Pública SEACE V 3.0 1/

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Búsqueda de Planes Anuales de Contrataciones Vista Pública SEACE V 3.0 2/

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Búsqueda de Planes Anuales de Contrataciones Vista Pública SEACE V 3.0 3/

Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

Búsqueda de Planes Anuales de Contrataciones Vista Pública SEACE V 3.0 4/

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CUBSO El Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras - CUBSO, es la relación de códigos a través de los cuales se clasifica sistemáticamente los bienes, servicios, obras y consultoría de obras requeridas por las entidades contratantes, tomando como base estándares internacionales de clasificación.

Estructura del código CUBSO

Sistemas donde se utiliza el Código CUBSO

Plan Anual de Contrataciones - PAC

Acceso al Módulo del CUBSO V 2.9

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Opción Consultas del CUBSO

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Opción Consultas del Módulo de Órdenes V 2.9

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Solicitud de Codificación al Módulo de Órdenes V 2.9

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Opción Solicitudes del CUBSO

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Consultas al CUBSO

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Registro de convocatorias según norma de la Ley de Contrataciones y su aplicación en el SEACE

Acceso al SEACE V.3.O Actuaciones Preparatorias y Selección

ACCESO AL SEACE V.3.0 Funcionarios de las Entidades y Proveedores Consolas de Actos Preparatorios y Selección Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

1

Actuaciones Preparatorias

6

Selección Publicar la Convocatoria 7

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Expediente de contratación

2

Conductor del procedimiento

3

Cronograma

4

Bases

5

Prepublicación

Todos deben estar aprobados

• Registrar participantes • Formulación de consultas y observaciones • Absolución de consultas y observaciones • Integración de bases • Presentación de ofertas • Calificación y evaluación • Otorgar la buena pro • Consentimiento

8

Etapas a registrar en Actos Preparatorios

Expediente de Contratación

Conductor del Procedimiento

Cronograma

Bases

1.1. Enlace al PAC 1.2. Datos Generales 1.3. Relación de Items 1.4. Documento Sustentatorio

1. Expediente de contratación

1.5. Resumen Ejecutivo 1.6. Presupuesto 1.7. Acuerdo Comercial

Actos Preparatorios

1.8. Datos de Aprobación

1.9. Documento de Designación del Comité de Selección / OEC

2. Conductor del procedimiento 1.10. Miembros del Comité de Selección / OEC

3. Cronograma

1.11. Etapas y Fechas

1.13. Documento del Procedimiento

4. Bases

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1.14. Instrumento que Aprueba el Documento del Procedimiento

Actos Preparatorios: Expediente de Contratación

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Actos Preparatorios: Conductor del Procedimiento

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Actos Preparatorios: Cronograma

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Actos Preparatorios: Bases

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Actos Preparatorios Aprobados / Procedimiento Prepublicado

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Convocatoria del Procedimiento Prepublicado

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Convocatoria del Procedimiento por Publicar

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Convocatoria del Procedimiento Publicado

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Módulo de Selección: Procedimiento Publicado

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Módulo de Selección: Lista de Actividades del Procedimiento Publicado

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Contrataciones Públicas Electrónicas Contratación Electrónica: • Término usado para designar la sustitución de los procedimientos basados en soporte de papel por el tratamiento y la comunicación mediante el uso de TIC a lo largo de toda la cadena de contratación pública. • Supone la introducción de procedimientos electrónicos para sustentar las distintas fases del proceso de contratación: programación de pedidos, publicación de las convocatorias de los procedimientos de selección, registro de participantes, presentación de ofertas, adjudicación, figuras contractuales, registro de documentos, etc. Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

Implicancias de la Contratación Pública Electrónica Mejora la Eficiencia y el Acceso a la Contratación Pública • Perseguir una significativa reducción del gasto público, garantizando que la propuesta adjudicada maximiza la diferencia entre el beneficio total y su costo total, evaluando tanto los aspectos materiales (económicos), como los inmateriales (p. ej.: transparencia). Garantiza la Transparencia • Donde para cada expediente de contratación sea posible conocer los fundamentos y órganos responsables que originaron su apertura, los intervinientes en los procesos de selección y contratación, así como la detallada contabilidad de costos derivados de su materialización y los beneficios esperados. Legales • Asegurar que los expedientes de contratación discurra por las formalidades señalados en la normativa, evitando acciones que puedan entrar en conflicto con este y los restantes principios del sistema de contratación pública. Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

Transacciones Electrónicas SEACE Las transacciones electrónicas son procesos de compra usando mecanismos electrónicos que automatizan los procesos de requerimiento y concreción de la misma.

Buscan facilitar la operación de compra entre los actores. Actualmente, de acuerdo a la modalidad, las transacciones electrónicas tienen la siguientes aplicaciones: Registro de participantes, formulación de consultas, presentación de ofertas, subsanación, notificaciones, entre otros.

Etapas de la Subasta Inversa Electrónica CONVOCATORIA

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

5 Días / 8 Días: Cuando el VR es mayor a 90 UIT (*)

REGISTRO DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACIÓN DE OFERTAS

APERTURA DE OFERTAS Y PERIODO DE LANCES

(*) Numeral 6.4 de la DIRECTIVA N.° 006-2019-OSCE/CD Procedimiento de selección de Subasta Inversa Electrónica. Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

Transacciones Electrónicas SEACE Convocatoria, contendrá obligatoriamente las bases bajo sanción de nulidad. Registro de participantes, el que será gratuito en todos los procedimientos de selección. La participación del proveedor en procesos electrónicos presume la aceptación de las condiciones de uso del SEACE. Formulación de consultas y observaciones: En toda Licitación pública, concurso público y adjudicación simplificada. Presentación de ofertas en AS, LP, CP, SIE Lances Electrónicos: En Subasta Inversa Electrónica

Buscador de Procesos de la Zona Pública del SEACE V 3.0

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Reporte del Buscador de Procesos desde la Zona Pública del SEACE V 3.0

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Buscador del Expediente del Recurso de Apelación en la Zona Pública del SEACE V 3.0

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Buscador del Expediente del Recurso de Apelación en la Zona Pública del SEACE V 3.0

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Buscador de Proveedores con Buena Pro en la Zona Pública del SEACEV 3.0 (1)

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Proveedor con Buena Pro V 3.0 (3)

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Unidad III: Contratos, órdenes de compra y servicios Capacidad 03: Utiliza las funcionalidades y características del módulo de Contratos y de órdenes de compra y servicio, CUBSO del SEACE desde la perspectiva del funcionario público y/o proveedor.

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Obligación de Contratar • Luego de consentida la buena pro o que ésta haya quedado administrativamente firme.

• Por recorte presupuestal del objeto materia del procedimiento • Norma expresa • Desaparece la necesidad debidamente acreditada • Imposibilita convocar en el mismo ejercicio presupuestal, salvo la falta de presupuesto

El contratista

La Negativa a contratar

La Entidad

• La Entidad y el Contratista están obligados a contratar.

• Incumplimiento del postor • Injustificado • Pérdida automática de la Buena Pro • Sanción • Justificado

Acceso a la V 2.9 (Junio 2017) Módulos de Contratos y Convenio Marco: OSCE

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Módulo de Contratos de la Plataforma del SEACE Submenú del Módulo de CONTRATOS: • Consola de Contratos V. 2.0 • Consola de Contratos V. 3.0 • Garantías • Nulidad / Resolución • Adelantos • Adicionales / Reducciones • Prórrogas / Complementarios • Liquidación / Conformidad • Penalidades • Intervención económica • Ampliación de plazo • Controversias Fuente imagen: www.avanzaentucarrera.com

Registro de Contratos

Registro de Contratos

Registro de Adicionales

Registro de Controversias

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Acceso al Módulo de Órdenes V 2.9

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Módulo de Órdenes V 2.9 1/

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Módulo de Órdenes V 2.9

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2/

Resultado de la Búsqueda de las Órdenes

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