01. Panduan Nasional Pengkajian Risiko Bencana Tsunami

Versi

2011 KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI Badan Nasional Penanggulangan Bencana

Panduan Nasional PengkajianRisikoBencanaTsunamiIndonesia

KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI

Panduan Nasional

BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA Didukung oleh UNDP-APRC, DRR-A, SC-DRR, AIFDR, KEMENRISTEK, BMKG, BAKOSURTANAL, LIPI, KOGAMI DLL

Daftar Isi 1.

PENDAHULUAN .................................................................................................................1 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6.

2.

METODE PENYUSUNAN .....................................................................................................7 2.1. 2.2. 2.3.

3.

HUBUNGAN KAJIAN KABUPATEN/KOTA DENGAN PROVINSI DAN NASIONAL ....................................... 8 METODE PENYUSUNAN PETA RISIKO BENCANA TSUNAMI .............................................................. 9 METODE PENYUSUNAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI............................................................ 9 PETA DAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ................................................................ 15

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 4.

LINGKUP KAJIAN .................................................................................................................. 16 PERSIAPAN ......................................................................................................................... 16 PENYUSUNAN PETA GENANGAN ............................................................................................. 16 IDENTIFIKASI TINGKAT ANCAMAN ............................................................................................ 22 IDENTIFIKASI TINGKAT KERUGIAN ............................................................................................ 22 MENYUSUN PETA RISIKO BENCANA TSUNAMI............................................................................ 23 IDENTIFIKASI KAPASITAS DAERAH ............................................................................................ 24 PENGKAJIAN RISIKO .............................................................................................................. 25 KEBIJAKAN DASAR ........................................................................................................... 26

4.1. 4.2. 4.3. 5.

TUJUAN................................................................................................................................ 2 RUANG LINGKUP .................................................................................................................... 2 PENGERTIAN ......................................................................................................................... 2 LANDASAN HUKUM ................................................................................................................ 4 SISTEMATIKA ......................................................................................................................... 5 KELENGKAPAN PANDUAN ........................................................................................................ 5

STRATEGI UMUM ................................................................................................................. 26 STRATEGI DAERAH UNTUK PENGURANGAN RISIKO BENCANA TSUNAMI .......................................... 27 STRATEGI DUKUNGAN PROGRAM PRIORITAS ............................................................................. 27 PELAPORAN DAN PENGESAHAN ...................................................................................... 29

5.1. SISTEMATIKA LAPORAN ......................................................................................................... 29 5.1.1. Bab 1 : Pendahuluan ................................................................................................. 29 5.1.2. Bab 2 : Kondisi Kebencanaan .................................................................................... 30 5.1.3. Bab 3 : Kajian Risiko Bencana Daerah ...................................................................... 31 5.1.4. Bab 4 : Dasar Kebijakan Pengurangan Risiko Bencana ............................................ 31 5.1.5. Bab 5 : Kesimpulan ................................................................................................... 31 5.1.6. Lampiran ................................................................................................................... 31 5.2. PENGESAHAN ...................................................................................................................... 31 5.3. REVISI BERKALA ................................................................................................................... 32 6.

PENUTUP ......................................................................................................................... 33

Daftar Tabel TABEL 1. LINGKUP PETA DAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ............................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. TABEL 2. REFERENSI POTENSI KEJADIAN DAN GENANGAN TSUNAMI INDONESIA ..... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. TABEL 3. STRATEGI DUKUNGAN UPAYA PENGURANGAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. TABEL 4. STRATEGI DUKUNGAN PRB TSUNAMI .......................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

Daftar Gambar GAMBAR 1. HUBUNGAN KAJIAN DARI TINGKAT KABUPATEN HINGGA NASIONAL ..........................................................8 GAMBAR 2. ALUR PENYUSUNAN PETA RISIKO BENCANA TSUNAMI ................................................................................9 GAMBAR 3. ALUR PENYUSUNAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ...........................................................................10 GAMBAR 4. MATRIKS PENGHITUNGAN TINGKAT ANCAMAN TSUNAMI DAERAH ..........................................................11 GAMBAR 5. MATRIKS PENGHITUNGAN TINGKAT KERUGIAN DAERAH ..........................................................................12 GAMBAR 6. MATRIKS PENGHITUNGAN TINGKAT KETAHANAN DAERAH .......................................................................13 GAMBAR 7. MATRIKS PENGHITUNGAN TINGKAT KAPASITAS DAERAH ..........................................................................13 GAMBAR 8. MATRIKS IDENTIFIKASI TINGKAT RISIKO BENCANA TSUNAMI DAERAH ......................................................14 GAMBAR 9. LANGKAH KERJA PENYUSUNAN PETA DAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI ........................................15

P A N D U A N

N A S I O N A L

1 Bab

1. Pendahuluan

B

encana tsunami yang melanda Provinsi Aceh pada Tanggal 26 Desember 2004 memicu pertumbuhan besar pencapaian Indonesia dalam penanggulangan bencana. Pencapaian signifikan yang terlihat adalah dengan diterapkannya Undang-undang Nomor 24 Tentang Penanggulangan Bencana. Pengurangan risiko bencana sebagai upaya prioritas untuk mengurangi dampak bencana menjadi salah satu perspektif penting yang dimuat dalam aturan ini. Upaya ini diterapkan dalam konsep pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam pembangunan. Pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam pembangunan diterjemahkan oleh pemerintah sebagai penanggungjawab penanggulangan bencana dengan menyusun dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Daerah (RPBD). Perencanaan ini melingkupi seluruh bencana yang berpotensi di suatu daerah dan ditujukan untuk seluruh fase bencana baik pada sebelum, saat maupun setelah bencana terjadi. RPB disusun berdasarkan kajian risiko dari berbagai bencana yang ada pada suatu daerah. Oleh karenanya dirasa perlu untuk menyusun suatu standar minimal kajian risiko bencana disuatu daerah. BNPB bersama dengan lembaga terkait seperti BMKG, LIPI, Bakosurtanal, Kementerian Riset dan Teknologi serta berbagai lembaga mitra seperti UNDP APRC, DRR–A, AIFDR, KOGAMI dan lainnya menyusun Panduan Nasional Kajian Risiko Bencana Tsunami. Dipilihnya bencana tsunami pada tahap ini disebabkan kompleksitas permasalahan yang perlu dipertimbangkan dalam bencana tersebut. Diharapkan dengan disepakatinya kerangka pikir panduan untuk bencana tsunami, dapat digunakan untuk seluruh bencana yang ada di Indonesia. Panduan ini diharapkan tidak hanya mampu mengkaji risiko bencana, namun juga mampu memperlihatkan kebijakan minimal yang perlu diambil oleh daerah terkait pengurangan risiko bencana yang sedang dikaji. Selain itu panduan ini juga diharapkan dapat dijadikan dasar intervensi dari pemerintah pusat ke daerah yang membutuhkannya sesuai dengan tingkat risiko yang dimiliki. Keberagaman kapasitas daerah menjadi salah satu dasar pikir utama dalam proses penyusunan panduan ini. Panduan ini dibuat sesederhana mungkin tanpa menghilangkan kualitas ilmiah hingga dapat digunakan dari pemerintahan kabupaten/kota hingga nasional.

1

P A N D U A N

1.1.

N A S I O N A L

Tujuan Panduan ini disusun untuk memberikan pedoman minimal dalam menyusun kajian risiko bencana tsunami di tingkat propinsi/kabupaten/kota.

1.2.

Ruang Lingkup Panduan Minimal Kajian Risiko Bencana Tsunami meliputi :

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1.3.

Persiapan Peta Dasar Penyusunan Peta Genangan Analisis jumlah jiwa terpapar bencana Analisis jumlah kerugian infrastruktur Penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami Kajian Kapasitas Daerah Daerah Kebijakan minimal pengurangan risiko bencana tsunami Pengertian

1. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau nonalam maupun factor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. 2. Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi. 3. Rencana Penanggulangan Bencana adalah rencana penyelenggaraan penanggulangan bencana suatu daerah dalam kurun waktu tertentu yang menjadi salah satu dasar pembangunan daerah. 4. Rawan bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah, meredam, mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya tertentu. 5. Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. 6. Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal dunia akibat bencana. 2

P A N D U A N

N A S I O N A L

7. Tsunami adalah fenomena alam yang terjadi akibat aktivas tektonik di dasar laut yang mengakibatkan pemindahan volume air laut dan berdampak pada masuknya air laut ke daratan dengan kecepatan tinggi. 8. Badan Nasional Penanggulangan Bencana, yang selanjutnya disingkat dengan BNPB, adalah lembaga pemerintah non departemen sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 9. Badan Meteorologi Klimatologi dan Geofisika, yang selanjutnya disingkat dengan BMKG adalah instansi pemerintah yang bertugas dan bertanggung jawab di bidang meteorologi, klimatologi dan geofisika. 10. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan BPBD, adalah badan pemerintah daerah yang melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah. 11. Pemerintah Pusat adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 12. Kerentanan adalah suatu kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat yang mengarah atau menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi ancaman bencana. 13. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman bencana. 14. Peta adalah kumpulan dari titik-titik, garis-garis, dan area-area yang didefinisikan oleh lokaisnya dengan sistem koordinat tertentu dan oleh atribut non-spasialnya. 15. Skala peta adalah perbandingan jarak di peta dengan jarak sesungguhnya dengan satuan atau teknik tertentu 16. Cek Lapangan (ground check) adalah mekanisme revisi garis maya yang dibuat pada peta berdasarkan perhitungan dan asumsi dengan kondisi sesungguhnya. 17. Geographic Information System, selanjutnya disebut GIS, adalah sistem untuk pengelolaan, penyimpanan, pemrosesan atau manipulasi, analisis, dan penayangan data yang mana data tersebut secara spasial (keruangan) terkait dengan muka bumi. 18. Peta Genangan Tsunami adalah peta yang menggambarkan garis batas maksimum landaan tsunami pada suatu daerah berdasarkan data pada Tabel Referensi Potensi Ketinggian Maksimum Tsunami. 19. Peta Zonasi Ketinggian adalah peta yang menggambarkan pembagian wilayah ketinggian tsunami pada suatu daerah berdasarkan Peta Genangan Tsunami.

3

P A N D U A N

N A S I O N A L

20. Referensi Potensi Kejadian Tsunami adalah tabel yang berisi informasi kemungkinan kejadian tsunami pada seluruh wilayah di Indonesia dan disusun oleh BNPB dengan berkonsultasi dengan para ahli tsunami. 21. Referensi Potensi Ketinggian Maksimum Tsunami adalah tabel yang berisi informasi kemungkinan ketinggian maksimum tsunami pada setiap wilayah di Indonesia dan disusun oleh BNPB dengan berkonsultasi dengan para ahli tsunami. 22. Tingkat Ancaman Tsunami adalah potensi timbulnya korban jiwa pada zona ketinggian tertentu pada suatu daerah akibat terjadinya tsunami. 23. Tingkat Kerugian Daerah adalah potensi kerugian yang mungkin timbul akibat kehancuran fasilitas kritis, fasilitas umum dan rumah penduduk pada zona ketinggian tertentu akibat tsunami. 24. Kapasitas Daerah adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan tindakan pengurangan Tingkat Ancaman dan Tingkat Kerugian Daerah akibat bencana tsunami. 25. Indeks Penduduk Terpapar Tsunami adalah jumlah jumlah penduduk yang berada dalam wilayah genangan/gelombang tsunami di atas 1m. 26. Indeks Kerugian Daerah adalah jumlah jumlah infrastruktur yang berada dalam wilayah genangan/gelombang tsunami di atas 3 m. 27. Tingkat Risiko adalah perbandingan antara Tingkat Kerugian Daerah dengan Kapasitas Daerah untuk memperkecil Tingkat Kerugian dan Tingkat Ancaman akibat bencana tsunami. 28. Kajian Risiko Bencana adalah mekanisme terpadu untuk memberikan gambaran menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan menganalisis Tingkat Ancaman, Tingkat Kerugian dan Kapasitas Daerah. 29. Peta Risiko Bencana adalah gambaran Tingkat Risiko bencana suatu daerah secara visual berdasarkan Kajian Risiko Bencana suatu daerah.

1.4.

Landasan Hukum

1. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana 2. Peraturan Pemerintah Nomor Penanggulangan Bencana

21

Tahun

2008

tentang

Penyelenggaraan

3. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana 4

P A N D U A N

1.5.

N A S I O N A L

Sistematika Panduan ini disusun dengan kerangka sebagai berikut:

1.6.

I.

PENDAHULUAN

II.

METODE PENYUSUNAN

III.

PETA DAN KAJIAN RISIKO BENCANA TSUNAMI

IV.

KEBIJAKAN DASAR

V.

PELAPORAN DAN PENGESAHAN

VI.

PENUTUP

Kelengkapan Panduan Panduan ini memiliki pendukung berupa lampiran dan software/program komputer pendukung. Skema Lampiran Panduan adalah : 1. Lampiran 1

: Panduan Penggunaan GIS.

2. Lampiran 2

: Panduan Penilaian Ketahanan Daerah untuk Pelaksanaan FGD Pemetaan Ketahanan Daerah berdasarkan 22 Indikator Pencapaian Kerangka Aksi Hyogo.

3. Lampiran 3

: Panduan Kajian Kesiapsiagaan Masyarakat Pelaksanaan Survey Rumah Tangga.

4. Lampiran 4

: Contoh Presentasi Paparan Kajian Risiko Bencana dalam FGD Inisiasi Kebijakan Minimum Pengurangan Risiko Bencana Tsunami berdasarkan Kajian Risiko Bencana Tsunami Daerah.

5. Lampiran 5

: Panduan Fasilitasi FGD Inisiasi Kebijakan Minimum Pengurangan Risiko Bencana Tsunami berdasarkan Kajian Risiko Bencana Tsunami Daerah.

Sedangkan file pendukung yang diberikan dalam CD (compact disc/piringan perekam) adalah : 1. LAMPIRAN 1: CD Installer Arc-GIS ver 9.3

5

P A N D U A N

N A S I O N A L

2. LAMPIRAN 2 : Software penghitung Tingkat Ketahanan berdasarkan 22 indikator Kerangka Aksi Hyogo 3. LAMPIRAN 3:

Daerah

Software penghitung Tingkat Kesiapsiagaan Masyarakat

4. LAMPIRAN 4 : File Powerpoint Contoh Presentasi Paparan Kajian Risiko Bencana dalam FGD Inisiasi Kebijakan Minimum Pengurangan Risiko Bencana Tsunami berdasarkan Kajian Risiko Bencana Tsunami Daerah. 5. LAMPIRAN 5 : File Powerpoint Panduan Fasilitasi FGD Inisiasi Kebijakan Minimum Pengurangan Risiko Bencana Tsunami berdasarkan Kajian Risiko Bencana Tsunami Daerah.

6

P A N D U A N

N A S I O N A L

2 Bab

2. Metode Penyusunan Panduan Kajian Risiko Bencana Tsunami merupakan panduan dengan standar minimal yang menggunakan metode sederhana sehingga dapat diterapkan di seluruh kabupaten/kota di Indonesia. Peningkatan mutu dan kedalaman produk yang dihasilkan oleh daerah diperkenankan sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah yang bersangkutan. Panduan ini menghasilkan dua produk yaitu Kajian Risiko Bencana Tsunami dan Peta Risiko Bencana Tsunami. Dalam proses penyusunannya, kedua produk ini saling berkaitan dengan menggunakan pendekatan sebagai berikut :

𝑅𝑖𝑠𝑖𝑘𝑜 𝐵𝑒𝑛𝑐𝑎𝑛𝑎 ≈ 𝐴𝑛𝑐𝑎𝑚𝑎𝑛 ∗

𝐾𝑒𝑟𝑒𝑛𝑡𝑎𝑛𝑎𝑛 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ 𝐾𝑎𝑝𝑎𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

BNPB sebagai penanggung jawab penyelenggaraan penanggulangan bencana ditingkat nasional memberikan bantuan dalam mengidentifikasi ancaman dengan menerbitkan Tabel Referensi Potensi Tsunami Indonesia. Referensi ini menampilkan 2 parameter yaitu Potensi Kejadian Tsunami dan Prediksi Ketinggian Maksimum Tsunami untuk seluruh kabupaten/kota di Indonesia yang memiliki kemungkinan terkena bencana tsunami. Referensi ini disusun berdasarkan masukan dari para ahli tsunami di Indonesia. Kajian Risiko dan Peta Risiko Bencana Tsunami yang dihasilkan dari panduan ini diharapkan dapat menjadi dasar pengambilan kebijakan minimal dalam Rencana Penanggulangan Bencana terkait pengurangan risiko bencana tsunami.

7

P A N D U A N

2.1.

Hubungan Nasional

N A S I O N A L

Kajian

Kabupaten/Kota

dengan

Provinsi

dan

Kajian Risiko Bencana Tsunami dilaksanakan pada seluruh tingkat pemerintahan dari kabupaten/kota, provinsi hingga nasional. Idealnya kajian ini dilaksanakan pada tingkat kabupaten/kota. Hasil seluruh kajian ditingkat kabupaten/kota yang berpotensi terkena tsunami dikompilasi pada tingkat provinsi untuk membuat Kajian Risiko Bencana Tsunami tingkat Provinsi. Sedangkan kompilasi seluruh provinsi yang memiliki risiko terkena bencana tsunami dikompilasi pada tingkat nasional. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar 1.

Gambar 1. Hubungan kajian dari tingkat kabupaten hingga nasional

Dari gambar 1 terlihat bahwa kajian ditingkat pemerintah provinsi dan nasional amat bergantung dari hasil kajian tingkat kabupaten/kota. Hal ini disebabkan bahwa proses ditingkat provinsi dan nasional hanyalah berupa proses kompilasi. Kompleksitas kajian dan penyusunan peta justru terjadi ditingkat kabupaten/kota. Salah satu tujuan kajian risiko ini dilaksanakan adalah untuk menjadi dasar pengambilan kebijakan bagi pengurangan risiko bencana tsunami. Terkait dengan hubungan antara pemerintah kabupaten/kota hingga nasional, kajian ini diharapkan dapat memberikan rekomendasi intervensi dan dukungan yang diberikan dari nasional dan provinsi untuk kabupaten/kota yang telah menyelesaikan kajian.

8

P A N D U A N

2.2.

N A S I O N A L

Metode Penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami Penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami dilaksanakan dengan menggunakan data dari Tabel Referensi Potensi Tsunami Indonesia. Peta Risiko Bencana Tsunami dibuat dengan menggunakan program GIS (Geographic Information System). Panduan ini memberikan kualitas minimal yang harus terangkum dalam sebuah peta risiko. Amat disarankan bila daerah kabupaten/kota membuat dengan kualitas lebih baik dengan data lebih lengkap. Penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami dapat dilihat pada gambar 2.

Gambar 2. Alur penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami

Seperti yang terlihat pada gambar 2, Peta Genangan menjadi dasar penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami. Peta Genangan ini disusun dari Data Ketinggian Maksimum Tsunami yang diplot ke peta dasar wilayah. Peta Genangan ini kemudian dibagi menjadi 3 zona ketinggian tsunami. Dari zonasi ketinggian tsunami ini diperoleh Indeks Penduduk Terpapar Tsunami dan Indeks Kerugian Daerah. Kedua indeks ini yang dimasukkan kedalam Peta Genangan untuk menghasilkan Peta Risiko Bencana Tsunami.

2.3.

Metode Penyusunan Kajian Risiko Bencana Tsunami Kajian Risiko Bencana Tsunami dilaksanakan sejalan dengan penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami. Seluruh hasil yang diperoleh dari setiap langkah penyusunan Peta Risiko Bencana Tsunami dipergunakan untuk menyusun Kajian Risiko Bencana Tsunami. Metode Penyusunan Kajian Risiko Bencana Tsunami dapat dilihat pada gambar 3. 9

P A N D U A N

N A S I O N A L

Gambar 3. Metode penyusunan Kajian Risiko Bencana Tsunami

Dari gambar 3 terlihat bahwa proses kajian dimulai dengan membuat Peta Genangan Tsunami. Peta genangan ini disusun berdasarkan prediksi ketinggian tsunami tertinggi pada suatu wilayah dan peta dasar wilayah tersebut. Prediksi ketinggian maksimum tertinggi untuk seluruh wilayah Indonesia diterbitkan oleh BNPB dengan menghimpun pendapat ahli tsunami Indonesia. Peta Genangan Tsunami ini menjadi dasar bagi penghitungan Tingkat Ancaman Tsunami dan Tingkat Kerugian Daerah. Kapasitas Daerah diidentifikasi berdasarkan Tingkat Kesiapsiagaan Daerah dikombinasikan berdasarkan Tingkat Ancaman Tsunami. Dengan mengikuti pendekatan kajian risiko seperti yang telah dijelaskan sebelumnya :

𝑅𝑖𝑠𝑖𝑘𝑜 𝐵𝑒𝑛𝑐𝑎𝑛𝑎 ≈ 𝐴𝑛𝑐𝑎𝑚𝑎𝑛 ∗

𝐾𝑒𝑟𝑒𝑛𝑡𝑎𝑛𝑎𝑛 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ 𝐾𝑎𝑝𝑎𝑠𝑖𝑡𝑎𝑠 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ

Tingkat Kerugian Daerah dapat disebut sebagai kerentanan daerah yang dinilai dalam hitungan rupiah. Sedangkan Kapasitas Daerah dinilai dari penggabungan nilai ketahanan daerah yang menggunakan 22 indikator pencapaian HFA dengan indeks kesiapsiagaan rumah tangga yang dikeluarkan oleh Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPIDengan demikian dapat disimpulkan bahwa Risiko Bencana Tsunami

10

P A N D U A N

N A S I O N A L

Daerah dapat dihitung berdasarkan perbandingan Tingkat Kerugian Daerah dengan Kapasitas Daerah.

Identifikasi Tingkat Ancaman Tsunami Daerah

Untuk mencari Tingkat Ancaman Tsunami pada suatu daerah dibutuhkan 2 variabel, yaitu : 1. Potensi Kejadian Tsunami; diperoleh dari Referensi Potensi Kejadian Tsunami Indonesia 2. Potensi masyarakat terpapar kejadian tsunami; diperoleh berdasarkan perhitungan pada peta genangan untuk masyarakat yang berada pada ketinggian genangan tsunami lebih dari 1 meter. Tingkat Ancaman Tsunami Daerah diperoleh dengan menggunakan matriks pada gambar 4. Gambar 4. Matriks Penghitungan Tingkat Ancaman Tsunami Daerah

Berdasarkan gambar 4, tingkat ancaman tsunami dibagi atas 3, yaitu tinggi, sedang dan rendah. Ruang batas ancaman ini ditetapkan bersama dalam penyusunan modul ini yang difasilitasi oleh BNPB.

Identifikasi Tingkat Kerugian Daerah

Untuk mencari Tingkat Kerugian Daerah akibat bencana tsunami pada suatu daerah dibutuhkan 2 variabel, yaitu : 1. Tingkat Ancaman Tsunami; diperoleh dari proses identifikasi sebelumnya.

11

P A N D U A N

N A S I O N A L

2. Potensi Kerugian Materi; diperoleh berdasarkan perhitungan pada peta genangan untuk kerugian materi yang ditimbulkan akibat kehilangan rumah penduduk, fasilitas umum dan fasilitas publik di daerah yang terkena landaan tsunami yang memiliki ketinggian 3 meter atau lebih. Nilai kerugian diperoleh dalam satuan rupiah. Untuk kemudian dibandingkan dengan tingkat Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang di kaji. Tingkat Kerugian Daerah diperoleh dengan menggunakan matriks pada gambar 5. Gambar 5. Matriks Penghitungan Tingkat Kerugian Daerah

>10 kali PAD

3-10 kali PAD 1 meter untuk kemudian diidentifikasi Tingkat Ancaman Daerah terhadap risiko tsunami. 4. Potensi Kerugian Daerah Memaparkan hasil hitungan potensi kerusakan yang ditimbulkan oleh potensi tsunami pada fasilitas umum, fasilitas kritis dan bangunan rumah masyarakat 5. Kesiapsiagaan Daerah Memaparkan tingkat kesiapsiagaan daerah dalam menghadapi bencana tsunami 6. Temuan Lain Memaparkan kendala yang ditemui berdasarkan pengalaman yang didapat dalam mengupayakan penanggulangan bencana pada suatu daerah 30

P A N D U A N

N A S I O N A L

5.1.3. Bab 3 : Kajian Risiko Bencana Daerah

Terdiri dari sub bab sebagai berikut : 1. Tingkat Ancaman Daerah 2. Tingkat Kerugian Daerah 3. Tingkat Kapasitas Daerah 4. Kajian Risiko Bencana Tsunami 5.1.4. Bab 4 : Dasar Kebijakan Pengurangan Risiko Bencana

Terdiri dari sub bab sebagai berikut : 1. Target Pengurangan Risiko Bencana Daerah Menguraikan statement daerah untuk mencapai target dalam bentuk penurunan skala dampak. 2. Kebijakan Prioritas Memaparkan pilihan tindak yang wajib dilaksanakan untuk dilakukan berdasarkan Kajian Risiko Bencana Tsunami. 3. Adaptasi Kebijakan Prioritas dengan kondisi daerah Mampu menjawab pertanyaan; bagaimana cara efektif untuk mewujudkan kebijakan prioritas dengan mempertimbangkan kondisi daerah (anggaran, struktur masyarakat, geografis, dsb). 5.1.5. Bab 5 : Kesimpulan

Memaparkan kesimpulan dan rencana tindak lanjut dari kajian yang telah dilaksanakan. 5.1.6. Lampiran

Minimal terdiri dari : 1. Peta Risiko Bencana Tsunami 2. Hasil survey kesiapsiagaan daerah 3. Data pendukung lain yang digunakan dalam proses kajian. 5.2.

Pengesahan Sebagai dokumen daerah, Kajian Risiko Bencana Tsunami perlu disahkan paling tidaknya oleh kepala daerah. Bentuk pengesahan kajian ini dapat berupa peraturan kepala daerah atau keputusan kepala daerah.

31

P A N D U A N

5.3.

N A S I O N A L

Revisi Berkala Perlu dicatat bahwa Tingkat Risiko Bencana Tsunami suatu daerah berubah-ubah tergantung dari : 1. Potensi Kemungkinan Kejadian Tsunami Daerah 2. Potensi Kerugian 3. Kapasitas Daerah 4. Jumlah penduduk terpapar di daerah genangan tsunami besar dari 1 meter Oleh karena itu hasil kajian perlu diperbarui minimal setiap 5 tahun di suatu daerah sesuai dengan periode penyusunan Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Daearah.

32

P A N D U A N

N A S I O N A L

6 Bab

6.Penutup Pengarusutamaan penanggulangan bencana dalam pembangunan membutuhkan perencanaan yang kuat dalam pelaksanaannya. Perencanaan efektif tidak hanya disusun secara partisipatif, namun juga didukung dengan data dan kajian yang memadai untuk melahirkan suatu kebijakan yang optimal mampu mengurangi risiko bencana disuatu daerah. Pengurangan risiko bencana merupakan upaya terintegrasi dari skala nasional hingga kabupaten/kota dan masyarakat. Dukungan pemerintah pusat dan provinsi untuk kabupaten/kota yang memiliki risiko bencana tsunami perlu ditetapkan secara efektif sehingga dukungan yang diberikan tepat sasaran tanpa menghamburkan anggaran yang tidak perlu. Kajian Risiko Bencana Tsunami disusun untuk mengakomodir seluruh kebutuhan tersebut. Kajian ini disusun dengan metode yang sederhana sehingga seluruh daerah kabupaten/kota dapat melaksanakan kajian sendiri secara mandiri dengan anggaran yang relatif kecil tidak lebih dari Rp. 45.000.000,- (empat puluh lima juta rupiah).

33