Pedró y Puig Las Reformas Educativas
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LAS REFORMAS EDUCATIVAS. UNA PERSPECTIVA POLÍTICA Y COMPARADA Por PEDRÓ Francesc y PUIG Irene
I. ¿SIRVE PARA ALGO LA POLÍTICA POLÍTIC A EDUCATIV EDUC ATIVA? A? Probabe!en"e ya #a $asa%o a &$oca en '(e as $o)"*cas e%(ca"*+as eran cons*%era%as !a"er*a $r*!a $ara a *n,en*er)a soc*a. -an '(e%a%o a"rs as &$ocas %e os ,ran%es e/$er*!en"os en es"e !b*"o y a con0*an1a c*e,a "an"o en e +aor re0or!*s"a %e a e%(cac*2n3 es %ec*r3 en s( ca$ac*%a% %e $ro!o+er e ca!b*o soc*a3 co!o en a $os*b**%a% %e %o!*nar %es%e $res($(es"os c*en")0*cos c*en")0*cos s( !arc#a3 !arc#a3 #a %e4a%o $aso a (n c*er"o c*er"o sen"*!*en"o %e %esencan"o. %esencan"o. N* as $o)"*cas e%(ca"*+as e%(ca"*+as $arecen ser #oy #oy e e4e sobre e e '(e ,ra+*"an n(es"ros n(es"ros s*s"e!as econ2!*cos econ2!*cos y $o)"*cos 5!s b*en a a con"rar*o5 n* a Po)"*ca E%(ca"*+a E%(ca"*+a co!o !b*"o !b*"o %e es"(%*o %e es"as es"as $o)"*cas $6b*cas ,o1a ,o1a %e !(c#o !(c#o $re%*ca!en"o. A(n'(e sea %(%oso %(%oso '(e (nas (nas y o"ra s*r+an $ara $ara a,o3 a'() #are!os o $os*be $ara %e!os"rar '(e es $rec*so rec($erar a con0*an1a $er%*%a. La Po)"*ca E%(ca"*+a 7as)3 en !ay6sc(as8 es (na3 es a C*enc*a Po)"*ca en s( a$*cac*2n a caso concre"o %e a e%(cac*2n3 $ero as $o)"*cas e%(ca"*+as 7a#ora en $(ra y !*n6sc(as8 son !6"*$es3 %*+ersas y a"erna"*+as. La Po)"*ca E%(ca"*+a es3 $or "an"o3 a re0e/*2n "e2r*ca sobre as $o)"*cas e%(ca"*+as e%(ca"*+as y a eo se %e%*can as $,*nas s*,(*en"es. s*,(*en"es.
I.1. Política Educativa ve!u! "olítica! educativa! Po)"*ca E%(ca"*+a y $o)"*cas e%(ca"*+as ca!b*an y e+o(c*onan con e "*e!$o9 a $r*!era $or'(e a C*enc*a Po)"*ca ca!b*a y e+o(c*ona: e+o(c*ona: as se,(n%as3 se,(n%as3 en ca!b*o3 ca!b*o3 $or'(e ca!b*a ca!b*a e con"e/"o3 ca!b*an os ac"ores3 o ca!b*an os s(4e"os %es"*na"ar*os %e as $o)"*cas. As)3 $or e4e!$o3 en e s*,o $asa%o (n ,ran ana*s"a $o)"*co %e a e%(cac*2n3 A,(s")n A,(s")n Sar% 7;5;?;=83 ca"an3 abo,a%o3 re$(b*cano re$(b*cano y $ro0esor %e esc(ea nor!a3 ("**1aba os rec(rsos '(e en s( &$oca a C*enc*a Po)"*ca $on)a a s( acance $ara ana*1ar as re0or!as e%(ca"*+as %e o"ros $a)ses y s*n,(ar!en"e %e Franc*a. Y cons*%eraba9 cons*%eraba9 co!o (na a$or"ac*2n s(ya !(y $ersona a neces*%a% %e 4(1,ar (na $o)"*ca e%(ca"*+a concre"a 5a 0rancesa con"e!$ornea3 con"e!$ornea3 en s( caso5 no s2o eyen%o a e,*sac*2n3 s*no +*s*"an%o e $a)s. -oy -oy33 s* Sar% %esease #acer e !*s!o es"(%*o %*s$on%r)a %e (n a$ara"o "e2r*co y !e"o%o2,*co !(y *!$or"an"e '(e e ay(%ar)a a ana*1ar a $o)"*ca e%(ca"*+a 0rancesa3 $or e4e!$o3 e4e!$o3 sobre a 0or!ac*2n 0or!ac*2n $ro0es*ona %e (na (na !anera !(c#o !(c#o !s $rec*sa y 0*abe en c(an"o a s( ,es"ac*2n3 $(es"a en $rc"*ca y e0ec"os. La Po)"*ca E%(ca"*+a co!o saber $(es3 se bene0*c*a %e os a+ances %e a C*enc*a Po)"*ca. Pero +ea!os a#ora '(& $asa con as $o)"*cas e%(ca"*+as. En es"e caso3 a e+o(c*2n es r$*%a y3 %e +e1 en c(an%o3 +er"*,*nosa. Un ca!b*o %e conse4ero o %e !*n*s"ro %e e%(cac*2n 5y no %*,a!os ya (n ca!b*o %e coor %e ,ob*erno o (n ca!b*o %e r&,*!en $o)"*co5 or*,*nan *n!e%*a"a!en"e (n ca!b*o %e or*en"ac*2n %e a $o)"*ca e%(ca"*+a o0*c*a y3 %& rebo"e3 (n re$os*c*ona!*en"o %e "o%os os ac"ores. Ya se +e3 $(es3 '(e c(an%o #aba!os %e (na $o)"*ca e%(ca"*+a concre"a 7as)3 en !*n6sc(as8 nos re0er*!os a (na )nea %e ac"(ac*2n es$ec)0*ca3 a%o$"a%a $or (na a("or*%a% con co!$e"enc*as e%(ca"*+as3 '(e se %*r*,e a reso+er r eso+er (na %e"er!*na%a c(es"*2n. D*c#o %e o"ra !anera3 (na $o)"*ca e%(ca"*+a es e res("a%o %e a ac"*+*%a% %e (na a("or*%a% $6b*ca3 7*n+es"*%a %e $o%er $6b*co y %e e,*"*!*%a% ,(berna!en"a8 en e sec"or e%(ca"*+o. Es c*er"o '(e os $ar"*%os $o)"*cos "*enen (nos $ro,ra!as %e acc*2n '(e *nc(yen ,ran%es or*en"ac*ones sobre a $o)"*ca e%(ca"*+a '(e a%o$"ar)an s* e,asen a ,ob*erno 5y3 5y3 a +eces3 "a!b*&n (n c*er"o n6!ero %e $ro$(es"as !(y $(n"(aes53 $ero no o es !enos '(e es %an%o res$(es"a a as neces*%a%es '(e en ca%a !o!en"o +a e+*%enc*an%o e s*s"e!a escoar co!o se con0*,(ran as $o)"*cas e%(ca"*+as concre"as. As)s3 $(es3 se #a %e cons*%erara Po)"*ca E%(ca"*+a co!o (na a$*cac*2n %e a C*enc*a Po)"*ca a es"(%*o %e sec"or e%(ca"*+o y3 y3 $or s( $ar"e3 as $o)"*cas e%(ca"*+as co!o (nas
$o)"*cas $6b*cas '(e '(e se %*r*,en a reso+er c(es"*ones c(es"*ones e%(ca"*+as. e%(ca"*+as. En res(!en3 es"as es"as $o)"*cas $6b*cas cons"*"(yen cons"*"(yen e ob4e"o esenc*a esenc*a %e es"(%*o %e a Po)"*ca E%(ca"*+a. E%(ca"*+a.
I.#. Lo! ele$e%to! co%!titu&e%te! de u%a "olítica educativa -oy en %)a e/*s"e (n c*er"o consenso en"re os $o*"2o,os y os soc*2o,os %e a e%(cac*2n en e sen"*%o %e '(e (na $o)"*ca e%(ca"*+a con"*ene $or o !enos os ee!en"os s*,(*en"es9 A. Un co%te%ido9 (na $o)"*ca e%(ca"*+a se a%o$"a $ara conse,(*r (nos res("a%os o $ro%(c"os concre"os3 concre"os3 no *!$or"a '(e se "ra"e %e a(!en"ar a(!en"ar e n6!ero %e "*"(a%os "*"(a%os %e (na ra!a %e 0or!ac*2n $ro0es*ona en a '(e #ay %&0*c*" o %e #acer $os*be a *n"e,rac*2n escoar %e os n*@os con neces*%a%es e%(ca"*+as es$ec*aes en "o%as as re,*ones o %e$ar"a!en"os s*n e/ce$c*2n. e/ce$c*2n. . Un "o'a$a 9 en $r*nc*$*o (na $o)"*ca e%(ca"*+a no es (na s(ces*2n %e ac"(ac*ones ac"(ac*ones o %e %ec*s*ones *ncone/as3 s*no '(e se se %ebe $res($oner $res($oner '(e (nas y o"ras se a%o$"an con con a co#erenc*a %e (n $ro,ra!a $o)"*co3 en e sen"*%o %e (na )nea cons*s"en"e %e ac"(ac*2n !an"en*%a a o ar,o %e "*e!$o y no "an"o %e (na *s"a %e cosas concre"as a #acer. #acer. E $ro,ra!a $o)"*co3 "a co!o a'() a'() %ebe en"en%erse3 en"en%erse3 se re0*ere a (nos (nos +aores y o$c*ones o$c*ones *%eo;2,*cas *%eo;2,*cas concre"as y no "an"o3 necesar*a!en"e3 a as rea*1ac*one r ea*1ac*oness $rc"*cas '(e (n $ar"*%o concre"o en e ,ob*erno es$era $ro%(c*r. $ro%(c*r. No #ay o"ra %e0*n*c*2n !e4or %e $ro,ra!a '(e a '(e '(e Eas"on $ro$(so9 BLas *n"enc*ones !s ,eneraes %e as a("or*%a%es %e as c(aes $(e%e ser (na e/$er*enc*a $arc*a c(a'(*er ac"(ac*2n o res("a%o es$ec)0*co. De o '(e #ace (n !*n*s"ro %e e%(cac*2n (n %)a sobre (n "e!a concre"o no $(e%e %es$ren%erse necesar*a!en"e (na or*en"ac*2n $o)"*ca %e0*n*%a: #ace 0a"a (n se,(*!*en"o en e "*e!$o $ara $o%er a+er*,(ar c(es son os e4es es$ec)0*cos y $ro,ra!"*cos '(e e+*%enc*an (n %eno!*na%or co!6n co!6n en a ac"(ac*2n ac"(ac*2n %e !*n*s"ro3 es %ec*r3 %ec*r3 c(es son os +aores y as o$c*ones *%eo2,*cas '(e a$oya con s( ac"(ac*2n. C. Una oie%taci(% %o$ativa 9 as %ec*s*ones '(e se a%o$"an y '(e con0*,(ran (na $o)"*ca e%(ca"*+a $res($one% en os %ec*sores (na (na +o(n"a% or*en"a%a or*en"a%a a es"abecer es"abecer nor!as3 a a$robar eyes. A !en(%o3 !en(%o3 as ,ran%es $o)"*cas e%(ca"*+as "*enen co!o ,ran ob4e"*+o a a$robac*2n con e !/*!o consenso $os*be3 %e (na ey %e e%(cac*2n: o"ras +eces3 o '(e con0*,(ra (na $o)"*ca e%(ca"*+a es3 !s b*en3 e %esarroo nor!a"*+o %e (na ey. D. Un )acto de coeci(% 9 '(*en a%o$"a (na $o)"*ca3 $ara ,aran"*1ar '(e se e+ar a a $rc"*ca3 %ebe es"ar es"ar *n+es"*%o %e a("or*%a% a("or*%a% s(0*c*en"e s(0*c*en"e y3 y3 $or "an"o3 %ebe "ener "ener e,*"*!*%a% $ara #acero. To%a To%a $o)"*ca e%(ca"*+a3 $(es3 *!$*ca (na a("or*%a% e%(ca"*+a3 e%(ca"*+a3 ya sea e !*n*s"er*o cen"ra3 (n %e$ar"a!en"o re,*ona o (n ay(n"a!*en"o y3 y3 en ca%a caso3 e acance %e a $o)"*ca ser e '(e a*!en"e a co!$e"enc*a %e %ec*sor. %ec*sor. E 0ac"or 0 ac"or %e coerc*2n $res($one '(e as $o)"*cas3 2,*ca!en"e3 $(e%en $(e%en e,ar a ser *!$(es"as y3 y3 $or s($(es"o3 "a!b*&n "a!b*&n res*s"*%as. E. Una co$"ete%cia !ocial 9 0*na!en"e3 (na $o)"*ca e%(ca"*+a se %e0*ne $or s( co!$e"enc*a3 es %ec*r3 %ec*r3 $or a0ec"ar a (n sec"or concre"o. Los ac"os y %*s$os*c*ones *!$*ca%os $or (na $o)"*ca e%(ca"*+a a0ec"an a a s*"(ac*2n3 os *n"ereses y co!$or"a!*en"os %e os a%!*n*s"ra%os3 es %ec*r3 %e c(a'(*er $ersona o ,r($o a0ec"a%os %*rec"a o *n%*rec"a!en"e $or a $o)"*ca e%(ca"*+a9 e%(ca"*+a9 a(!nos y $ro0esores3 $ro0esores3 $ero "a!b*&n $ersona $ersona %e a%!*n*s"rac*2n a%!*n*s"rac*2n 0a!**as3 "*"(ares %e cen"ros $r*+a%os3 e"c. I.*. Actividade! Actividade! "+,lica! & "olítica! educativa! C(an%o %ec*!os '(e (n ,ob*erno o3 !s es$ec)0*ca!en"e3 (na a("or*%a% e%(ca"*+a ac"6an y3 $or "an"o3 %esarroan (na $o)"*ca e%(ca"*+a concre"a3 en rea*%a%3 nos es"a!os re0*r*en%o a %os ac"*+*%a%es %*s"*n"as3 )n"*!a!en"e reac*ona%as9 reac*ona%as9 (na ,es"*2n *n"erna o a%!*n*s"ra"*+a y (na ,es"*2n e/"erna o $ro$*a!en"e $o)"*ca. Ve!osas $or se$ara%o. I.*.1. La 'e!ti(% ad$i%i!tativa En e0ec"o3 o '(e #ace $r*!era!en"e (na a("or*%a% e%(ca"*+a no es o"ra cosa '(e e4ercer co!$e"enc*as a%!*n*s"ra"*+as y3 y3 $or "an"o3 ,es"*onar *n"erna!en"e os rec(rsos $ro$*os %e '(e %*s$one a 0*n %e $ro%(c*r (nos res("a%os concre"os. Es $or es"a ra12n '(e nos re0er*!os a a ,es"*2n *n"erna co!o a a ac"*+*%a% $ro$*a no %e as a("or*%a%es e%(ca"*+as3 e%(ca"*+as3 s*no %e as a%!*n*s"rac*ones e%(ca"*+as. e%(ca"*+as. Los !e%*os %e '(e %*s$onen as a%!*n*s"rac*ones e%(ca"*+as son3
= esenc*a!en"e3 rec(rsos econ2!*cos y 0*nanc*eros3 rec(rsos %e $ersona3 rec(rsos %e $a"r*!on*o3 e"c. Y os res("a%os '(e e $6b*co es$era son "a!b*&n +ar*os $or o !enos en %os e4es %*0eren"es9 cua%titativa$e%te3 a o$*n*2n $6b*ca '(*ere !s e%(cac*2n3 es %ec*r3 !s o$or"(n*%a%es %e e%(cac*2n %(ran"e !s "*e!$o3 y es 0c* +er '(e es"o se "ra%(ce en a %e!an%a %e !s $(es"os escoares3 ya sea3 $or e4e!$o3 %e e%(cac*2n *n0an"* o (n*+ers*"ar*a3 en e sec"or $6b*co o en e $r*+a%o: cualitativa$e%te3 e $6b*co s*e!$re '(*ere (na9 e%(cac*2n !e4or y o '(e es"o $(e%a s*,n*0*car no es na%a caro $or'(e e conce$"o %e ca*%a% %e a e%(cac*2n no es n* (n)+oco n* 0c*!en"e c(an"*0*cabe. P(e%e s*,n*0*car !enos a(!nos $or a(a o (na ra"*o %e a!*nos $or $ro0esor !s ba4a: $(e%e s*,n*0*car a$ren%er !s y !e4or en,(as e/"ra4eras: $(e%e s*,n*0*car '(e se re%(1ca e r*es,o %e $aro a "er!*nar os es"(%*os: $(e%e s*,n*0*car esc(eas !s cerca %e %o!*c**o3 e"c. E "raba4o en a!bos e4es cons(!e (na b(ena $ar"e %e os es0(er1os %e as a%!*n*s"rac*ones e%(ca"*+as en ,es"*2n *n"erna3 $ara a '(e %*s$onen %e re,(ac*ones 7nor!as y re,a!en"os8 y #erra!*en"as 7,es"*2n %e $ersona3 s*s"e!as *n0or!"*cos3 con"ab**%a% $6b*ca3 e"c.8 concre"as. Y3 en es"e sen"*%o3 es !(y *!$or"an"e cons*%erar '(e %a%o '(e a ,es"*2n *n"erna es (n $roceso %e a%!*n*s"rac*2n %e rec(rsos or*en"a%a a a $ro%(cc*2n %e b*enes 7co!o3 $or e4e!$o3 $(es"os escoares8 o ser+*c*os 7$or e4e!$o3 e%(cac*2n *n0an"*8 "a!b*&n $(e%e ser e/a!*na%a3 es"(%*a%a y ana*1a%a en 0(nc*2n %e os $ar!e"ros a os '(e so!e"er)a!os c(a'(*er $roceso a%!*n*s"ra"*+o yo %e $ro%(cc*2n. Po%e!os $an"earnos s* (na a%!*n*s"rac*2n e%(ca"*+a "*ene s(0*c*en"e $ro%(c"*+*%a%3 s* es e0*c*en"e3 '(& cos"es "*ene o '(& re0or!as %eber)an *n"ro%(c*rse $ara #acera !s $ro%(c"*+a y e0*c*en"e y !enos ,ra+osa.
I.*.#. La 'e!ti(% "olítica De ac(er%o con eo3 $arecer)a '(e a a%!*n*s"rac*2n e%(ca"*+a $(e%e ser e/a!*na%a co!o (na e!$resa c(a'(*era3 ("**1an%o os !*s!os cr*"er*os. En rea*%a%3 #ay (na ,ran %*0erenc*a en"re (na y o"ra. As) co!o (na e!$resa $r*+a%a b(sca3 $r*!or%*a!en"e3 a sa"*s0acc*2n %e (na neces*%a% *n"erna %e s(s $ro$*e"ar*os y %e as $ersonas '(e "raba4an en ea y '(e no es o"ra '(e a ren"ab**%a% y3 $or "an"o3 e bene0*c*o econ2!*co3 a a%!*n*s"rac*2n $6b*ca3 en ,enera3 $re"en%e a sa"*s0acc*2n %e neces*%a%es '(e e son a4enas9 as neces*%a%es %e $6b*co. De #ec#o3 cabe %ec*r '(e !(c#a ,en"e $*ensa '(e e "raba4o '(e #acen as a%!*n*s"rac*ones3 en s( "o"a*%a% o en $ar"e3 o #ar)an !e4or e!$resas $r*+a%as3 y con (n cos"e !enor. Es %ec*r3 a ,es"*2n %e os b*enes y %e os ser+*c*os $6b*cos no "*ene $or '(& ser e+a%a a cabo necesar*a!en"e s*e!$re $or e!$resas $6b*cas. Se $(e%e3 $or e4e!$o3 concer"ar a $res"ac*2n %e ser+*c*os. Por "an"o3 a a("or*%a% e%(ca"*+a3 a%!*n*s"ran%o os rec(rsos %e '(e %*s$one 7$res($(es"o3 $a"r*!on*o y $ersona8 $ro%(ce3 en $r*!er (,ar3 (nos b*enes y ser+*c*os concre"os3 os e%(ca"*+os3 co!o $or e4e!$o os 4ar%*nes %e *n0anc*a o as (n*+ers*%a%es: $ero3 a%e!s3 y en se,(n%o (,ar3 es"os b*enes y ser+*c*os e%(ca"*+os %eben $ro%(c*r a s( +e1 e0ec"os %*rec"os o *n%*rec"os sobre e $6b*co3 sa"*s0ac*en%o s( %e!an%a %e e%(cac*2n. As) co!o en e $r*!er caso se $(e%e cons*%erar '(e a a("or*%a% e%(ca"*+a a%!*n*s"ra e%(cac*2n3 en e se,(n%o caso3 a a("or*%a% e%(ca"*+a %esarroa (na $o)"*ca concre"a %e a e%(cac*2n '(e $r*or*1a a sa"*s0acc*2n %e (nas neces*%a%es en (,ar3 %e o"ras. As) se re0e4a en e ,r0*co ; Es $or es"a ra12n '(e a es"(%*ar $o)"*cas e%(ca"*+as %ebe!os %*s"*n,(*r !(y cara!en"e a'(eo '(e es !(y $ro$*a!en"e ,es"*2n *n"erna y $ro%(cc*2n %e b*enes y ser+*c*os e%(ca"*+os3 %e os e0ec"os e *!$ac"os '(e es"a ,es"*2n *n"erna 5o a%!*n*s"rac*2n %e a e%(cac*2n5 $(e%e $ro%(c*r en os s(4e"os %e a $o)"*ca. Por'(e a a("or*%a% e%(ca"*+a no "*ene co!o #or*1on"e 0*na a a%!*n*s"rac*2n %e rec(rsos per se, s*no a sa"*s0acc*2n %e as neces*%a%es %e (nos s(4e"os3 e $6b*co 5os a(!nos y s(s 0a!**as5 y os a,en"es $ro0es*onaes3 soc*aes y econ2!*cos *!$*ca%os %*rec"a!en"e o *n%*rec"a!en"e en a e%(cac*2n. Por "an"o3 s* en (,ar %e (na 0(nc*2n %e $ro%(cc*2n3 '(ere!os es"(%*ar a ac"(ac*2n %e a a("or*%a% e%(ca"*+a en e "*e!$o3 a sec(enc*a "e!$ora ser)a o"ra3 a '(e !(es"ra e ,r0*co .
H En "eor)a 5$ero no en a $rc"*ca3 co!o +ere!os !s a%ean"e53 #ay (na sec(enc*a "e!$ora 2,*ca en a ac"(ac*2n %e a a("or*%a% e%(ca"*+a. a4o es"a +*s*2n3 $robabe!en"e a,o *n,en(a3 a a("or*%a% e%(ca"*+a %*s$one %e (n a$ara"o "e2r*co y $ro,ra!"*co %e a'(eo '(e %ebe #acerse $ara o,rar e b*en $6b*co: %*c#o %e o"ra 0or!a3 en $r*!er (,ar #ay (na 0or!(ac*2n cara %e os e0ec"os e *!$ac"os '(e a a("or*%a% %esea $ro%(c*r sobre e $6b*co. De ac(er%o con es"os e0ec"os %esea%os se %*b(4a (na es"ra"e,*a a se,(*r3 en "&r!*nos %e b*enes y ser+*c*os e%(ca"*+os '(e ser necesar*o $ro%(c*r3 a(!en"ar3 re%(c*r o s($r*!*r. F*na!en"e3 y %e ac(er%o con es"a es"ra"e,*a3 se %*se@a e $res($(es"o co!o (n *ns"r(!en"o $r*+*e,*a%o $ara $oner en $rc"*ca a $o)"*ca e%(ca"*+a %esea%a. La rea*%a%3 en es"e y en o"ros casos3 es !(c#o !s co!$e4a y r*ca en !a"*ces '(e a "eor)a.
I.-. Lo! e)ecto! de la! "olítica! educativa! A %*0erenc*a %e o '(e oc(rre con os res("a%os %e a ,es"*2n *n"erna o a%!*n*s"rac*2n e%(ca"*+a3 os e0ec"os %e as $o)"*cas e%(ca"*+as no son ob4e"os s*!$es %e es"(%*o. En ,enera3 co!$ar"en (n c*er"o n6!ero %e carac"er)s"*cas en"re as '(e %es"acan as s*,(*en"es9 ;. Genera!en"e3 se en(nc*an %e 0or!a abs"rac"a3 en "&r!*nos c(a*"a"*+os y a !en(%o %*0)c*es %e !e%*r. As)3 $or e4e!$o3 (n $re"en%*%o e0ec"o %e (na $o)"*ca e%(ca"*+a $(e%e ser a %e!ocra"*1ac*2n %e acceso a a (n*+ers*%a%. . No se %an3 %e #ec#o3 s*no bas"an"e "*e!$o %es$(&s %e $(es"a en !arc#a a ac"(ac*2n %e a a("or*%a% e%(ca"*+a. Por e4e!$o3 a creac*2n %e (na n(e+a (n*+ers*%a% a "ra+&s %e a $ro!(,ac*2n %e (na ey no se "ra%(ce en (na %escon,es"*2n o %es!as*0*cac*2n %e as a(as %e as %e!s (n*+ers*%a%es #as"a bas"an"es a@os !s "ar%e. =. La reac*2n en"re os b*enes y ser+*c*os $ro%(c*%os $or a a%!*n*s"rac*2n e%(ca"*+a y s(s e0ec"os no es s*e!$re3 $or $r*nc*$*o3 %*rec"a3 *nea o !ecn*ca. E a(!en"o %e os rec(rsos econ2!*cos $ara becas (n*+ers*"ar*as no se "ra%(ce necesar*a!en"e en (na !e4ora %e a %e!ocra"*1ac*2n %e acceso a a (n*+ers*%a%. S( %*s"r*b(c*2n $(e%e $r*!ar3 '(er*&n%oo o no3 o"ros cr*"er*os a$ar"e %e a e/"racc*2n soc*oecon2!*ca. H. Los e0ec"os %e (na $o)"*ca e%(ca"*+a no se c*rc(nscr*ben soa!en"e a sec"or e%(ca"*+o y3 con"rar*a!en"e3 os e0ec"os %e o"ro "*$o %e $o)"*ca $6b*ca $(e%en ser "a!b*&n3 a$rec*abes en e sec"or e%(ca"*+o. Por e4e!$o3 (na $o)"*ca %*r*,*%a a a %e!ocra"*1ac*2n %e a (n*+ers*%a% $(e%e "ener e0ec"os sobre a $o)"*ca %e rec("a!*en"o $ara e ser+*c*o !**"ar3 y +*ce+ersa. Es"(%*ar os e0ec"os %e as $o)"*cas e%(ca"*+as3 saber $or '(& a +eces os $ro%(c"os s(!*n*s"ra%os $or a a%!*n*s"rac*2n e%(ca"*+a no ,eneran os e0ec"os $re+*s"os $or a a("or*%a% e%(ca"*+a y $rescr*b*r c2!o se $(e%en o,rar3 es (na "area esenc*a %e a Po)"*ca E%(ca"*+a. En ca!b*o3 ana*1ar c2!o $(e%e !e4orar a e0*c*enc*a %e a a%!*n*s"rac*2n e%(ca"*+a es (na c(es"*2n ")$*ca!en"e es"(%*a%a $or a C*enc*a %e a A%!*n*s"rac*2n o3 s* se '(*ere3 $or a A%!*n*s"rac*2n E%(ca"*+a 7%e n(e+o as) en !ay6sc(as8. Vea!os3 a con"*n(ac*2n3 c2!o se es"(%*an as $o)"*cas e%(ca"*+as y c2!o "raba4a3 $or "an"o3 a Po)"*ca E%(ca"*+a. II. EL A/LISIS DE POLÍTICAS EDUCATIVAS E es"(%*o %e as Po)"*cas e%(ca"*+as re'(*ere (n !arco conce$"(a y (n a$ara"o !e"o%o2,*co '(e $er!*"a *n"er$re"ar $or '(&3 c2!o y c(n%o se ,enera (na n(e+a $o)"*ca e%(ca"*+a y c2!o e+a(ar s(s res("a%os. En 6"*!a *ns"anc*a3 se "ra"ar)a %e conse,(*r $o)"*cas e%(ca"*+as !s cons*s"en"es3 e0*c*en"es. s"a es (na "area '(e as*,na!os a a Po)"*ca E%(ca"*+a3 '(e %*s$one3 co!o $(n"o %e $ar"*%a3 %e !arco conce$"(a y e a$ara"o !e"o%o2,*co %e a C*enc*a Po)"*ca.
II.1. La! "olítica! educativa! co$o !i!te$a de actuaci(% de la autoidad educativa Des%e es"e $(n"o %e +*s"a3 se $(e%e ensayar a a%a$"ac*2n %e os !arcos conce$"(aes '(e se #an %esarroa%o $ara e es"(%*o %e as $o)"*cas $6b*cas en ,enera. Uno %e os !s reconoc*%os y ("**1a%os #a s*%o e %e Jones 7;?K83 '(e %e0*ne e $roceso %e con0*,(rac*2n %e
(na $o)"*ca co!o (na sec(enc*a %e ac"*+*%a%es %e a a("or*%a% $6b*ca3 %es%e '(e *%en"*0*ca (n $robe!a #as"a '(e3 a "ra+&s %e s( ac"(ac*2n3 cons*,(e res("a%os. Ta co!o !(es"ra e ,r0*co =3 e $roceso %e con0*,(rac*2n %e (na $o)"*ca e%(ca"*+a co!$ren%e c*nco 0ases %*0eren"es9 ;. La *%en"*0*cac*2n %e (n $robe!a. . La 0or!(ac*2n %e so(c*ones. =. La "o!a %e %ec*s*ones. H. La e4ec(c*2n %e $ro,ra!a %e ac"(ac*2n. . La 0*na*1ac*2n %e a ac"(ac*2n y s( e+a(ac*2n.
G0)ico *. E $roceso %e con0*,(rac*2n %e (na $o)"*ca e%(ca"*+a. I%en"*0*cac*2n %e (n $robe!a
For!(ac*2n %e (na so(c*2n o acc*2n
To!a %e %ec*s*ones
A$*cac*2n %e a acc*2n
E+a(ac*2n %e os res("a%os
5E/a!en %e os #ec#os 5De0*n*c*2n %e $robe!a 5A,re,a%o %e *n"ereses 5Or,an*1ac*2n %e as %e!an%as 5Re$resen"ac*2n y acceso an"e Las a("or*%a%es $6b*cas
Eaborac*2n %e res$(es"as Es"(%*o %e so(c*ones A%ec(ac*2n a os cr*"er*os
Creac*2n %e (na coa*c*2n Le,*"*!ac*2n %e a $o)"*ca esco,*%a
E4ec(c*2n Ges"*2n y a%!*n*s"rac*2n Pro%(cc*2n %e e0ec"os
Reacc*ones a as acc*ones J(*c*o sobre os e0ec"os E/$res*2n
I%en"*0*cac*2n %e (n $robe!a
Pro$(es"a %e (na res$(es"a
Po)"*ca e0ec"*+a %e acc*2n
I!$ac"o sobre e "erreno
Acc*2n $o)"*ca o rea4(s"e
Reso(c*2n %e $robe!a o 0*na*1ac*2n %e a $o)"*ca Es 0c* +er c2!o es"as 0ases $(e%en a$*carse a a con0*,(rac*2n %e c(a'(*er $o)"*ca e%(ca"*+a. Se,(*%a!en"e o +ere!os "o!an%o co!o $(n"o %e $ar"*%a (n s($(es"o $rc"*co.
II.1.1. La ide%ti)icaci(% de u% "o,le$a La e/$er*enc*a %e (n $robe!a es e %e"onan"e %e a con0*,(rac*2n %e (na $o)"*ca. Las 0(en"es %e os $robe!as son !(y %*+ersas y $(e%en a0ec"ar "an"o a a ,es"*2n *n"erna co!o3 $ro$*a!en"e3 a a ,es"*2n $o)"*ca y3 a !en(%o3 a a!bas a a +e13 co!o +ere!os en e s*,(*en"e s($(es"o. No #ace 0a"a %ec*r '(e se "ra"a %e (n s($(es"o *n+en"a%o y '(e as co*nc*%enc*as con a rea*%a% s* e/*s"*eran ser*an3 en es"e caso3 $(ra!en"e 0or"(*"as. S($on,a!os '(e en (n $a)s *!a,*nar*o e sec"or e%(ca"*+o se enc(en"ra en e'(**br*o. Un n(e+o 0ac"or +*ene a *n"ro%(c*r (n %ese'(**br*o y $ro+oca (na s*"(ac*2n cr)"*ca. Pero3 '(& es (na cr*s*s En Po)"*ca3 y "a!b*&n en Po)"*ca E%(ca"*+a3 (na cr*s*s no es o"ra cosa '(e (na s*"(ac*2n *nes"abe '(e #a %e reso+erse !e%*an"e (na $o)"*ca concre"a. La *nes"ab**%a% a$arece c(an%o se !o%*0*ca e es"a%o ac"(a %e as cosas. en a rea*%a% 7$asa a,(na cosa n(e+a83 o b*en
> en a !anera co!o se +e a rea*%a% 7a,(*en %*ce a,o n(e+o8. Tan"o (na cosa co!o a o"ra $(e%en 0or1ar a a a("or*%a% a ac"(ar $ara res"abecer e e'(**br*o. La ac"(ac*2n $(e%e ser en e $eno %e as !an*0es"ac*ones 7reba"*r a0*r!ac*ones8 o en e %e a ,es"*2n3 *n"erna o e/"erna. A n(es"ros e0ec"os es"e n(e+o 0ac"or $o%r)a ser a $(b*cac*2n %e os res("a%os %e (na *n+es"*,ac*2n %e acance *n"ernac*ona3 %e ac(er%o con os c(aes os conoc*!*en"os %e os escoares %e ense@an1a sec(n%ar*a ob*,a"or*a %e $a)s a '(e nos re0er*!os son e'(*$arabes $rc"*ca!en"e en "o%o a os %e a'(eos $a)ses con os c(aes s*e!$re se co!$ara3 e/ce$"o en (n caso9 e a$ren%*1a4e %e *%*o!as. La $resen"ac*2n %e os res("a%os %e a *n+es"*,ac*2n "*ene (n a!$*o eco en a $rensa3 '(e a!$*0*ca y %es"aca a'(eo '(e es !s noticiable3 es %ec*r3 as carenc*as en !a"er*a %e *%*o!as3 cons*%era%os (n ee!en"o es"ra"&,*co $ara a co!$e"*"*+*%a% en os !erca%os *n"ernac*onaes. La ra%*o y a "ee+*s*2n !en(%ean %eba"es sobre e "e!a3 con e %eseo %e $oner %e !an*0*es"o as ca(sas %e es"a carenc*a. En os %eba"es a$arecen re$resen"a%os "o%os a'(eos coec"*+os '(e se $resen"an co!o $ar"es *!$*ca%as. Se "ra"a %e as 0a!**as3 os es"(%*an"es %e ense@an1a sec(n%ar*a3 y os $ro0esores %e *%*o!as %e os cen"ros escoares3 $r*!or%*a!en"e. Es"os 6"*!os son es$ec*a!en"e be*,eran"es con"ra a a%!*n*s"rac*2n3 a a '(e c($an %e os %&0*c*"s ac"(aes3 e 0or!(an (n con4(n"o %e $ro$(es"as %*r*,*%as a !e4orar a ca*%a% %e a ense@an1a. La c(es"*2n e,a "a!b*&n a Para!en"o nac*ona3 %on%e se s(ce%en %*0eren"es *n"er$eac*ones. La $res*2n es "an 0(er"e '(e ob*,a a M*n*s"er*o %e E%(cac*2n3 con+enc*%o %e a ser*e%a% %e a *n+es"*,ac*2n3 a "o!ar $os*c*2n sobre e "e!a. De #ec#o3 a(n'(e a s*"(ac*2n %e a$ren%*1a4e %e *%*o!as era conoc*%a con an"er*or*%a% $or a a%!*n*s"rac*2n3 '(e "en)a en !arc#a (na ser*e %e ac"(ac*ones en es"e ca!$o3 no se cons*%eraba (n "e!a $r*or*"ar*o $or'(e o"ros3 co!o3 $or e4e!$o3 e %esarroo %e !a$a escoar3 aca$araban a !/*!a a"enc*2n $o)"*ca. Da%a a $res*2n3 no obs"an"e3 e M*n*s"er*o %e E%(cac*2n se +e ob*,a%o a $r*or*1ar es"e "e!a y o *ncor$ora en s( a,en%a. La a,en%a se $(e%e %e0*n*r co!o e con4(n"o %e os $robe!as '(e a$ean a (n %eba"e $6b*co3 e *nc(so a a *n"er+enc*2n 7ac"*+a8 %e as a("or*%a%es $6b*cas e,)"*!as3 es %ec*r3 se "ra"a %e con4(n"o %e $robe!as '(e *n"eresan o $reoc($an a a o$*n*2n $6b*ca #as"a e $(n"o %e e/*,*r a *n"er+enc*2n %e a a("or*%a% $6b*ca. Q(& es o '(e #ace '(e (n $robe!a concre"o en"re o no en a a,en%a $o)"*ca %e a a("or*%a% P(es3 senc*a!en"e3 a *n"er$re"ac*2n $o)"*ca '(e es"a a("or*%a% #ace %e $robe!a3 %e s( (r,enc*a y %e a con+en*enc*a %e con+er"*r s( $os*be so(c*2n en (na $r*or*%a% $o)"*ca. A re,a@a%*en"es3 e !*n*s"ro $one en !arc#a (na ser*e %e con+ersac*ones con as asoc*ac*ones %e es"(%*an"es3 asoc*ac*ones %e $a%res y os re$resen"an"es s*n%*caes y $ro0es*onaes %e os %ocen"es. Incor$orar (n "e!a en a a,en%a $o)"*ca es e $r*!er $aso $ara ,enerar (na $o)"*ca e%(ca"*+a es$ec)0*ca. -as"a e !o!en"o3 #an s(ce%*%o os s*,(*en"es #ec#os9 A. Se #an +aora%o (nos %a"os #as"a en"onces %esconoc*%os9 os res("a%os aca%&!*cos en *%*o!as co!$ara%os con os %e o"ros $a)ses. . Es"a +aorac*2n o 4(*c*o #a con%(c*%o a a *%en"*0*cac*2n %e (n $robe!a9 #ay (n %&0*c*" en e a$ren%*1a4e %e *%*o!as. C. -an a$arec*%o (nos *n"ereses en 4(e,o3 en es"e caso3 os %e os (s(ar*os 7a(!nos y 0a!**as8 y os %e os $ro0es*onaes 7$ro0esores %e *%*o!as83 D. Es"os *n"ereses $*%en (na *n"er+enc*2n concre"a %e a a("or*%a% $o)"*ca. E. Se abre (n $roceso %e %*o,o con "o%as as $ar"es *!$*ca%as.
II.1.#. La )o$ulaci(% de !olucio%e! En es"e caso3 se "ra"a %e a%o$"ar (na res$(es"a 0ren"e a a o$*n*2n $6b*ca y 0or!(ar3 $or "an"o3 (na $ro$(es"a $o)"*ca concre"a%a en (n $ro,ra!a %e ac"(ac*ones a %esarroar. S*,(*en%o con e e4e!$o3 e M*n*s"er*o %e E%(cac*2n es"(%*a3 se,(*%a!en"e3 as res$(es"as '(e co!o ,es"*2n *n"erna $(e%e e,ar a %ar. I%en"*0*ca +ar*as con (n cos"e "a!b*&n %*0eren"e9
K *ncre!en"ar as ac"(ac*ones %e 0or!ac*2n $er!anen"e %e $ro0esora%o3 *ns*s"*en%o en a %*%c"*ca: con"ra"ar $ro0esora%o na"*+o: a(!en"ar as bosas $ara es"anc*as e *n"erca!b*os en e e/"ran4ero %e a(!nos: $oner en !arc#a (na ser*e %e e!*s*ones %e $ro,ra!as %e ra%*o y "ee+*s*2n3 en #orar*o escoar3 en en,(as e/"ran4eras: crear cen"ros $6b*cos %e ense@an1a %e *%*o!as en "o%as as %e!arcac*ones "err*"or*aes3 a$ro+ec#an%o as *n0raes"r(c"(ras y e $ro0esora%o %e os *ns"*"("os %e ense@an1a sec(n%ar*a. I%en"*0*ca%as as $os*bes res$(es"as3 e/a!*na%o s( cos"e y e0ec"os3 e !*n*s"ro as $resen"a a a o$*n*2n $6b*ca co!o e+en"(aes so(c*ones. Es"e $roceso es3 $(es3 $r*nc*$a!en"e *n"erno y con%(ce a (na $ro$(es"a "en"a"*+a '(e se an1a a e/"er*or co!o $aso $re+*o a (na "o!a %e0*n*"*+a %e %ec*s*ones.
II.1.*. La to$a de deci!io%e! An"es %e "o!ar (na %ec*s*2n %e0*n*"*+a3 a a("or*%a% $o)"*ca con+oca a "o%os os ac"ores *!$*ca%os con e 0*n %e %ares a conocer s( $ro$(es"a y %e ,anar a%#es*ones. En e 0on%o3 e ob4e"*+o 0*na es a%o$"ar (na $o)"*ca consens(a%a en"re "o%os os ac"ores3 $ero c(a%o es"o no es $os*be es necesar*o $or o !enos "ener e a$oyo %e (n n6ceo *!$or"an"e %e os ac"ores3 $re0er*be!en"e %e os (s(ar*os. En es"e s($(es"o es e+*%en"e '(e e M*n*s"er*o %e E%(cac*2n an(nc*ar a ca%a ,r($o %e ac"ores 7es"(%*an"es3 0a!**as3 $ro0esores8 s( $ro$(es"a y a !o%(ar a "ra+&s %e %*o,o. De as $ro$(es"as en(nc*a%as es cas* se,(ro '(e a,(nas con"arn con (na 0(er"e o$os*c*2n y '(*1 sean 0*na!en"e rec#a1a%as3 co!o3 $or e4e!$o3 a con"ra"ac*2n %e $ersona na"*+o 7$or $ar"e %e os $ro0esores en e4erc*c*o8: o"ras3 es !(y $os*be '(e sean cons*%era%as *ns(0*c*en"es3 co!o3 $or e4e!$o3 a can"*%a% %e %*nero '(e se $one a %*s$os*c*2n %e as bosas $ara es"anc*as e *n"erca!b*os %e a(!nos: 0*na!en"e3 "o%a+)a es $os*be '(e a,6n ac"or a@a%a n(e+as $ro$(es"as3 co!o3 $or e4e!$o3 '(e os cen"ros $6b*cos o0re1can cases %e re0(er1o en *%*o!as a ba4o cos"e 7$or $ar"e %e as 0a!**as8. E M*n*s"er*o %e E%(cac*2n re%e0*n*r3 %e ac(er%o con es"as e/$res*ones3 s( $ro$(es"a3 o '(e $(e%e re'(er*r $er0ec"a!en"e (n ar,o $er*o%o %e "*e!$o. Se "ra"a $(es %e e,*"*!ar (na %ec*s*2n '(e "o!a a 0or!a %e (n $ro,ra!a %e ac"(ac*2n %*r*,*%o a reso+er e $robe!a *%en"*0*ca%o. En "&r!*nos ,eneraes3 a e,*"*!*%a% $o)"*ca *!$*ca a ca$ac*%a% %e (n s*s"e!a $o)"*co $ara ,enerar y !an"ener a con+*cc*2n %e '(e as *ns"*"(c*ones $o)"*cas e/*s"en"es son as !s con+en*en"es y a$ro$*a%as $ara a soc*e%a%. E ,ra%o %e e,*"*!*%a% %e os s*s"e!as $o)"*cos %e!ocr"*cos con"e!$orneos %e$en%e3 en ,ran !e%*%a3 %e os !e%*os con '(e se #ayan res(e"o os "e!as ca+e '(e #an s*%o cons*%era%os $robe!"*cos #*s"2r*ca!en"e $or a soc*e%a%. En ca!b*o3 se %*ce '(e (na ac"(ac*2n3 (n ,ob*erno o (na $o)"*ca e%(ca"*+a es"n e,*"*!a%as c(an%o son e,)"*!as3 es %ec*r3 c(an%o son e res("a%o %e $rocesos o $roce%*!*en"os res$e"(osos con a e,a*%a% +*,en"e o b*en c(an%o son ace$"a%os $or consenso $or "o%os os ac"ores y3 e+en"(a!en"e3 $or "o%os os s(4e"os. E $ro,ra!a3 $or "an"o3 $asar a ser e4ec("a%o sobre a base %e '(e "o%os os ac"ores *!$*ca%os e %an3 en !ayor o !enor ,ra%o3 s( a$oyo. De #ec#o3 no s*e!$re ser as)3 $or'(e #ay +eces en '(e se %a (na s*"(ac*2n %e o$os*c*2n en"re os !*s!os ac"ores '(e es !(y %*0)c* %e reso+er. O"ras +eces3 $(e%e ser '(e os ac"ores se coa*,(en con"ra a a("or*%a% e%(ca"*+a3 s* enc(en"ran '(e eo 0a+orece s(s *n"ereses. As)3 $or e4e!$o3 c(an%o (nas eecc*ones $o)"*cas son *n!*nen"es3 o b*en c(an%o os ac"ores 4(1,an a a a("or*%a% $6b*ca %&b* o *nes"abes y +en a o$or"(n*%a% %e 0a+orecer o $ro+ocar s( s(s"*"(c*2n. II.1.-. La eecuci(% del "o'a$a de actuaci(% Ya #a e,a%o e !o!en"o %e e4ec("ar (n $ro,ra!a %e ac"(ac*2n. Se en"ra3 $or "an"o3 en a 0ase %e ,es"*2n *n"erna3 $ro$*a!en"e %*c#a3 %(ran"e a c(a se "ra"a %e $oner en !arc#a ca%a (na %e as ac"(ac*ones $re+*s"as3 %e 0or!a e0*c*en"e y coor%ena%a. Es a $ar"*r %e es"e !o!en"o '(e %eber)an e!$e1ar a $ro%(c*rse e0ec"os. Cabe %ec*r3 s*n e!bar,o3 '(e os e0ec"os !s *n!e%*a"os 5$or e4e!$o3 a(!en"ar e n6!ero %e $a1as $ara a 0or!ac*2n $er!anen"e %e $ro0esora%o5 no son
< s*e!$re os e0ec"os $o)"*cos %esea%os3 s*no '(e son e0ec"os $(ra!en"e es"ra"&,*cos9 son e !e%*o $ara e,ar a reso+er e $robe!a or*,*na. Es a ,es"*2n *n"erna '(e e+a a a ,es"*2n $o)"*ca. La 0ase %e e4ec(c*2n no %ebe ser con"e!$a%a3 s*n e!bar,o3 co!o (na 0ase %(ran"e a c(a e 4(e,o $o)"*co $asa a se,(n%o "&r!*no. M(y a con"rar*o3 a ,es"*2n *n"erna $(e%e ser "a!b*&n (n 0oco %e cr*s*s. En e s($(es"o %esarroa%o #as"a e !o!en"o3 $o%r)a !(y b*en acon"ecer '(e os rec(rsos %*s$on*bes no #*c*esen +*abe a creac*2n %e cen"ros %e ense@an1a %e *%*o!as en "o%as as 1onas a a +e13 y '(e 0(ese necesar*o es"abecer (n !a$a %e $r*or*%a%es 5$arec*%o a !a$a escoar5. Es 0c* +er '(e es"o ,enerar)a n(e+os $robe!as y '(e3 con "o%a se,(r*%a%3 a $an*0*cac*2n %e es"os cen"ros re'(er*r)a e es"abec*!*en"o %e (na $o)"*ca concre"a y es$ec)0*ca. Co!o +ere!os en a reca$*"(ac*2n3 as $o)"*cas e%(ca"*+as no $(e%en ser e/a!*na%as n(nca co!o (n $roceso !ecn*co o *nea.
II.1.2. La )i%ali3aci(% de la actuaci(% A(n'(e3 en $r*nc*$*o3 $arecer)a !s b*en '(e as $o)"*cas e%(ca"*+as se %*0(!*nan y se %*s*$an #as"a e,ar a %esa$arecer "o"a!en"e3 o c*er"o es '(e e,a (n !o!en"o en '(e as $o)"*cas e%(ca"*+as se "er!*nan3 $or ra1ones !(y %*+ersas. Es e !o!en"o %e e+a(aras. E res("a%o %e a e+a(ac*2n $(e%e ser o b*en $os*"*+o 5se #a res(e"o e $robe!a5 o b*en ne,a"*+o 5no se #a res(e"o5. En es"e 6"*!o caso3 ser necesar*o rea4(s"ar a $o)"*ca e%(ca"*+a $or co!$e"o o en $ar"e. La e+a(ac*2n %e as $o)"*cas e%(ca"*+as es (n ca!$o rea"*+a!en"e *nno+a%or $oco "r*a%o y3 $ara%24*ca!en"e3 !(y 0r(c")0ero. La 0a"a %e "ra%*c*2n '(e #ay en n(es"ro $a)s %e es"(%*os %e $o)"*ca E%(ca"*+a #a #ec#o3 s*n %(%a3 '(e e+e!os (n ,ran re"raso en es"a !a"er*a. A#ora b*en3 s) es c*er"o '(e se $(e%e co!$robar (na "en%enc*a *nc*$*en"e a e+a(ar e s*s"e!a escoar3 es$ec*a!en"e en "o%o a'(eo '(e #ace re0erenc*a a os res("a%os aca%&!*cos %e os es"(%*an"es. S*n %(%a3 es (na $r*!era a$ro/*!ac*2n a a e+a(ac*2n %e as $o)"*cas e%(ca"*+as3 $ero no a 6n*ca $os*be3 "a y co!o se !(es"ra en e s*,(*en"e ca$)"(o. En e caso %e a $o)"*ca '(e nos oc($a3 a so(c*2n a $robe!a *n*c*a e,ar en e !o!en"o en '(e as $(n"(ac*ones !e%*as %e os escoares nac*onaes en *%*o!as sean e'(*$arabes a as %e os $a)ses %e s( en"orno. A(n'(e3 $or 0(er1a3 os res("a%os no e,arn en es"e caso en (no o %os a@os3 s) '(e es $os*be es"abecer !ecan*s!os %e se,(*!*en"o %e os e0ec"os %e a $o)"*ca a%o$"a%a '(e 0ac**"en s( e+a(ac*2n. As)3 $or e4e!$o3 ser)a !(y con+en*en"e rea*1ar es"(%*os %e se,(*!*en"o a$*can%o a !(es"ras s*,n*0*ca"*+as %e es"(%*an"es %e ;H y ;> a@os as !*s!as $r(ebas sobre *%*o!as. Es"o $er!*"*r)a cons"a"ar #as"a '(& $(n"o se es" $ro%(c*en%o (n bene0*c*o a !e%*%a '(e e $ro,ra!a %e ac"(ac*ones se +a %es$e,an%o. Es !(y $ro$*o %e as $o)"*cas e%(ca"*+as 5y3 $or e/"ens*2n3 %e as soc*aes5 '(e os $rocesos %e e+a(ac*2n con%(1can a (n rea4(s"e y a (na re"roa*!en"ac*2n cons"an"es. Cas* $or $r*nc*$*o os $robe!as %e a es0era e%(ca"*+a no se $(e%en cons*%erar co!o res(e"os a !en(%o se re0or!(an o "o!an (na n(e+a 0*sono!)a3 o '(e se "ra%(ce en (na 0or!(ac*2n %e n(e+as $o)"*cas e%(ca"*+as. II.#. La! e)o$a! educativa! co$o i%!tu$e%to "olítico Las re0or!as e%(ca"*+as son3 s*n %(%a a,(na3 e/$res*ones $r*+*e,*a%as %e $o)"*cos y (no %e s(s $r*nc*$aes *ns"r(!en"os. Con 0rec(enc*a3 as re0or!as e%(ca"*+as *ncor$oran *!$or"an"es ee!en"os %e *nno+ac*2n '(e a0ec"an a os $rocesos %e ense@an1a y a$ren%*1a4e y os con"en*%os c(rr*c(ares. As)3 $(es3 *nno+ac*2n y re0or!as e%(ca"*+as son3 $or o !enos en "eor)a3 %os conce$"os e/"re!a%a!en"e reac*ona%os. A(n as)3 en a $rc"*ca son a !en(%o conce$"os3 !s '(e *n"erreac*ona%os3 con"ra$(es"os. -ay3 #*s"2r*ca!en"e3 !(c#os e4e!$os %e ,ran%es re0or!as e%(ca"*+as '(e3 '(er*&n%oo o no3 #an re%(c*%o a (n !)n*!o a ca$ac*%a% %e *nno+ac*2n %e os cen"ros y %e os $ro0esores. Probabe!en"e "an"o as re0or!as co!o as *nno+ac*ones son *,(a!en"e necesar*as3 co!o s*e!$re se acos"(!bra a $oner %e !an*0*es"o3 $ero o c*er"o es '(e a !ayor $ar"e %e os $ro0es*onaes %e a e%(cac*2n se s*en"en !s a"ra)%os $or "o%o a'(eo '(e es"& reac*ona%o con a *nno+ac*2n e%(ca"*+a y rec#a1an co!o a,o a4eno c(a'(*er $ro$2s*"o %e re0or!a. A !(c#os es $arece '(e a *nno+ac*2n es" !(c#o !s
? +*nc(a%a a e4erc*c*o $ro0es*ona %e o '(e o es" a re0or!a y3 $or cons*,(*en"e3 es *n"er$ea !(c#o !s. En ca!b*o3 as re0or!as e%(ca"*+as a !en(%o $arecen es"ar s2o en e c)rc(o %e *n"ereses %e os $o)"*cos y %e os s*n%*ca"os. Q(*1s sea as) en a !ayor)a %e casos3 $ero no %eber)a ser %e es"a !anera. A'(eo '(e $asa en os cen"ros e%(ca"*+os es" %*rec"a!en"e reac*ona%o "an"o con as *nno+ac*ones co!o con as re0or!as3 ya '(e %e a!bas %e$en%e a'(eo '(e conoce!os co!o ca*%a% %e a e%(cac*2n.
II.#.1. I%%ovaci(% & e)o$a Por cons*,(*en"e3 no es e/"ra@o '(e !(c#os ensayos sobre *nno+ac*2n y re0or!a e%(ca"*+a e!$*ecen #ac*en%o %*s"*nc*ones "er!*no2,*cas e *nc(so &/*cas. Des%e (n $(n"o %e +*s"a "ecno2,*co3 as %*0erenc*as en"re *nno+ac*2n y re0or!a no son %e!as*a%o $rec*sas3 "an"o es as) '(e en a,(nos casos se #acen e'(*+aer co!o s*n2n*!os. En ,enera3 e conce$"o %e re0or!a *!$*ca (n ca!b*o en e !arco e,*sa"*+o o es"r(c"(ra o3 $or o !enos3 (n ca!b*o ,oba en a con0*,(rac*2n %e ser+*c*o $6b*co %e a e%(cac*2n3 No #ace 0a"a $ro0(n%*1ar %e!as*a%o $ara e,ar a a conc(s*2n %e '(e son $rocesos !(y $arec*%os3 %*r*,*%os a *n"ro%(c*r !e4oras en a rea*%a% e%(ca"*+a3 '(e se $ro%(cen3 no obs"an"e3 a (na escaa b*en %*0eren"e y %e ac(er%o con (na 2,*ca "a!b*&n %*0eren"e. Tan"o (na *nno+ac*2n co!o (na re0or!a son conce$"os '(e se reac*onan con (n or%en %e cosas $ree/*s"en"e3 con (n s"a"(s '(o3 con (na s*"(ac*2n es"abe %e $ar"*%a. Inno+ac*2n y re0or!a re$resen"an3 $(es3 a o$or"(n*%a% %e (n ca!b*o: son3 %e #ec#o3 "en"a"*+as %e ca!b*o '(e $(e%en e,ar a "o!ar c(er$o y a ,enera*1arse o no. Pero3 c(a'(*er ca!b*o '(e se %a en (n a(a o en (na esc(ea3 %ebe cons*%erarse (na *nno+ac*2n Clave! de la i%%ovaci(% educativa En e0ec"o3 e conce$"o %e *nno+ac*2n *!$*ca e %e ca!b*o3 $ero e a@a%e a !enos "res ee!en"os !s9 5 Pr*!ero3 a *%ea %e '(e e ca!b*o es consc*en"e3 %esea%o y3 %e (na ( o"ra !anera3 e res("a%o %e (na +o(n"a% %ec*%*%a y %e*bera%a %e ca!b*o. Una *nno+ac*2n e%(ca"*+a no es (n *n+en"o '(e $(e%a ser (n res("a%o 0or"(*"o o 0r("o %e a1ar. 5 Se,(n%o3 "a!b*&n *ncor$ora a *%ea %e '(e a *nno+ac*2n es e res("a%o %e (n $roceso3 es %ec*r3 '(e en ,enera c(!$e (nas 0ases es$ec)0*cas3 $ero +ar*abes %e ac(er%o con e "*$o %e *nno+ac*2n %e '(e se "ra"e. 5 Tercero3 a(n s*en%o (n ca!b*o !s o !enos s(s"anc*a3 no !o%*0*ca a ac"(ac*2n en e a(a o en a esc(ea !s a %e o '(e es" $re+*s"o en a e,*sac*2n y es a%!*s*be s*n !o%*0*car e status quo %e s*s"e!a escoar: as)3 $or e4e!$o3 no $(e%e !o%*0*car n* a es"r(c"(ra en n*+ees y c*cos e%(ca"*+os n* "a!$oco e c(rr)c((! en o '(e se re0*ere a $r*!er n*+e %e concrec*2n. A(n as)3 (na *nno+ac*2n $(e%e ser *n%(c*%a e *n"ro%(c*%a $or c(a'(*era %e os ac"ores %e s*s"e!a escoar9 %es%e os es"(%*an"es y as 0a!**as #as"a a a%!*n*s"rac*2n cen"ra o a("on2!*ca3 s*n o+*%ar3 ob+*a!en"e3 os e'(*$os %ocen"es3 '(e son3 a 0*n y a cabo3 '(*enes !s *nno+ac*ones ,eneran. Uno %e os "e2r*cos !s *!$or"an"es %e a *nno+ac*2n e%(ca"*+a #a s*%o 4.5. 4ile!3 $ara '(*en (na *nno+ac*2n e%(ca"*+a no es o"ra cosa '(e (n ca!b*o es$ec)0*co n(e+o y %e*bera%o '(e a$or"a !s e0*cac*a en e o,ro %e os ob4e"*+os %e s*s"e!a e%(ca"*+o. En es"a %e0*n*c*2n se reco,e a noc*2n %e *n"enc*2n '(e a@a%e cons*s"enc*a y +o(n"a% a ca!b*o *n"ro%(c*%o3 a s( +e1 "a!b*&n se $one %e !an*0*es"o a *%ea %e '(e (na *nno+ac*2n s*e!$re %ebe "ener (n +aor $os*"*+o en e sen"*%o %e con"r*b(*r a !e4orar a "area e%(ca"*+a. A#ora b*en3 %e4an%o %e a%o es"a %e0*n*c*2n '(e $o%r)a cons*%erarse cs*ca3 #oy en %)a $arece $re%o!*nar (n conce$"o !s %*n!*co %e *nno+ac*2n. E I%!tituto acio%al de I%ve!ti'aci(% Peda'('ica 6IRP7 0ranc&s #a "o!a%o co!o $(n"o %e $ar"*%a $ara a creac*2n y 0or!ac*2n %e a base %e %a"os NOVA sobre *nno+ac*2n en e%(cac*2n y 0or!ac*2n (na %e0*n*c*2n !(c#o !s r*ca en !a"*ces. Es a s*,(*en"e9 La *nno+ac*2n es (n $roceso '(e "*ene co!o *n"enc*2n (na acc*2n %e ca!b*o y co!o !e%*o a *n"ro%(cc*2n %e (n ee!en"o o %e (n s*s"e!a n(e+os en (n con"e/"o ya $re+*a!en"e es"r(c"(ra%o.
; De ac(er%o con es"a %e0*n*c*2n3 e IRP %es"aca co!o cac"er)s"*cas $r*nc*$aes %e a *nno+ac*2n as s*,(*en"es9 . La *nno+ac*2n es (n con4(n"o %e acon"ec*!*en"os +*nc(a%os en"re eos '(e es $erc*b*%o3 a s( +e13 co!o (n soo acon"ec*!*en"o $ara '(*enes o $ro%(cen o o +*+en. Es (na es$ec*e %e a$oyo es$ac*o5"e!$ora3 %*0erenc*a%o y %e,ra%abe '(e $er"(rba $os*"*+a!en"e yo ne,a"*+a!en"e $or s( no+e%a%. . Pro+*ene %e (na *n"enc*ona*%a% consc*en"e %e os ac"ores3 '(e $royec"a (n 0("(ro. =. Se %esarroa en e !arco %e (na c*er"a reac*2n %e 0(er1as yo so*%ar*%a% en"re ac"ores *n%*+*%(aes3 coec"*+os e *ns"*"(c*onaes. H. Se %esarroa %e ac(er%o con (na conca"enac*2n %e 0ases en (na s(ces*2n "e!$ora. . In+oca y $ro+oca (n ca!b*o3 cons"a"abe $or (na e+a(ac*2n. Es %ec*r3 se "ra"a %e (n ca!b*o c(an"*0*cabe o3 $or o !enos3 a$rec*abe. >. Se a$oya en (n +ec"or %e ca!b*o3 so(c*2n o $ro%(c"o3 en e *n"er*or %e (n con"e/"o es$ec)0*co. K. I!$*ca (n "raba4o %e arre,o3 a4(s"e y reso(c*2n %e $robe!as3 ya sea sobre ee!en"os *!$or"an"es o b*en !enores. . La e+a(ac*2n %e os res("a%os %e s*s"e!a escoar. No #ace 0a"a %ec*r '(e %e "o%as es"as es0eras a %e c(rr)c((! y a %e $ro0esora%o son as '(e !s %*rec"a!en"e reac*ona%as es"n con e 0o!en"o o e 0reno a a *nno+ac*2n e%(ca"*+a. Pero n*n,(na re0or!a '(e a0ec"e a as %e!s es0eras %e4ar %e "ener (n *!$ac"o sobre es"a ca$ac*%a% %e *nno+ac*2n. Son conceb*bes re0or!as e%(ca"*+as '(e no sean es"r*c"a!en"e escoares S) y no. A'(eo '(e %eno!*na!os s*s"e!a e%(ca"*+o a !en(%o no es o"ra cosa '(e (n e(0e!*s!o '(e %es*,na n* !s n* !enos '(e e s*s"e!a escoar. A $esar %e eo3 a e%(cac*2n %e as $ersonas es bas"an"e !s '(e e res("a%o %e c(rr)c((! escoar9 #ay '(e con"ar con e *!$ac"o %e a 0a!**a3 %e os ,r($os %e *,(aes3 %e os !e%*os %e co!(n*cac*2n3 e"c. En "o%os es"os !b*"os se $(e%en $ro%(c*r y se $ro%(cen ca!b*os %e ,ran acance '(e $o%r)an ser e'(*+aen"es a as re0or!as escoares s* no 0(era $or'(e3 a !ayor)a %e as +eces3 es"os ca!b*os no "*enen n*n,6n "*$o %e re0e4o e,*sa"*+o. As)3 e conce$"o %e s*s"e!a e%(ca"*+o "o"a se corres$on%e con a *%ea en(nc*a%a $or e soc*2o,o $oaco S1cse$ans* y no es o"ra cosa '(e e con4(n"o %e *n0(enc*as e%(ca"*+as '(e (na $ersona rec*be %es%e e nac*!*en"o #as"a a e%a% a%("a. E con4(n"o %e es"as *n0(enc*as $(e%e con%*c*onar y *!*"ar e e0ec"o rea %e as re0or!as escoares. Un e4e!$o caro o cons"*"(ye a "ra%*c*ona as(nc*2n $or $ar"e %e as 0a!**as %e s(r %e E(ro$a %e '(e a 0or!ac*2n $ro0es*ona no es o"ra cosa '(e (na +)a %e consoac*2n $ara os 42+enes con escasa ca$ac*%a%3 en (,ar %e ser a +)a !s a%ec(a%a $ara a $ro0es*ona*1ac*2n9 en s(!a3 (n 0racaso $ara (n #*4o. Por !(c#o '(e ca!b*en as es"r(c"(ras escoares3 ro!$er es"a as(nc*2n no es 0c* y3 s*n #acero3 es %*0)c* re0or!ar a 0or!ac*2n $ro0es*ona. A#ora b*en3 "o%as as re0or!as e%(ca"*+as son *,(aes Una re0or!a e%(ca"*+a no es $(ra!en"e (n $roceso "&cn*co3 s*no '(e es3 $or enc*!a %e c(a'(*er o"ra cosa3 (n $roceso $o)"*co y3 en es"a !e%*%a3 es a,o %*rec"a!en"e reac*ona%o con (n con"e/"o concre"o. Por cons*,(*en"e3 %*0)c*!en"e %os re0or!as $(e%en ser *,(aes9 as !*s!as !e%*%as re0or!a%oras a$*ca%as en con"e/"os %*s"*n"os ,enerarn %*s"*n"as %*n!*cas y3 2,*ca!en"e3 "a!b*&n %arn res("a%os %*s"*n"os. S* es c*er"o '(e #ay3 en %e"er!*na%os !o!en"os3 (na c*er"a co*nc*%enc*a en e sen"*%o %e as re0or!as e%(ca"*+as '(e se *n"ro%(cen en $a)ses '(e "*enen carac"er)s"*cas $arec*%as3 $or e4e!$o3 (na con+er,enc*a %e os s*s"e!as
; escoares en a Un*2n E(ro$ea o en e Mercos(r. Pero3 !s a 0on%o3 con+*ene $re,(n"arse s* "o%as as re0or!as e%(ca"*+as co!$ar"en a,(nos ras,os co!(nes '(e as *%en"*0*'(en.
La! e)o$a! educativa! co$o e8"e!io%e! de "olítica! "+,lica! !o,e la educaci(% Las re0or!as e%(ca"*+as $er"enecen a re*no %e as $o)"*cas e%(ca"*+as3 as c(aes se carac"er*1an $or ,enerar ca!b*os %e na"(rae1a *ncre!en"a y no s6b*"a. En e0ec"o3 a !ayor)a %e as $o)"*cas e%(ca"*+as con%(cen a ca!b*os $ro,res*+os3 a o ar,o %e (n $er)o%o %*a"a%o %e "*e!$o3 y son %*0)c*!en"e c(an"*0*cabes3 #as"a e $(n"o '(e %(ran"e a@os $(e%e ser %*0)c* +er 5en e; sen"*%o !s ,en(*no %e a $aabra5 '(e se #aya $ro%(c*%o a,6n ca!b*o. Y as re0or!as e%(ca"*+as no son o"ra cosa '(e casos $ar"*c(ares %e as $o)"*cas e%(ca"*+as c(an%o &s"as "o!an c(er$o en (na ey o con4(n"o %e eyes y cone+an (na !o%*0*cac*2n s(s"anc*a %e s*s"e!a escoar. La $re,(n"a 2,*ca es3 $(es3 c2!o $o%e!os a+er*,(ar s* (n ca!b*o en a $o)"*ca e%(ca"*+a es $(ra!en"e (n ca!b*o *ncre!en"a o b*en (na re0or!a. -e a'() a,(nas con%*c*ones '(e3 $or o !enos en abs"rac"o3 %eber)an $er!*"*r reconocer (na re0or!a e%(ca"*+a. F(n%a!en"a!en"e3 son "res9 ;. Q(e (n or,an*s!o $6b*co o b*en (n ,r($o %e $ersonas ,ane a $oses*2n o b*en e acceso a (n b*en !a"er*a o a (na %e"er!*na%a ac"*+*%a% o ser+*c*o3 o b*en a ca$ac*%a% %e %ec*%*r sobre a,(na !a"er*a. Es"e b*en3 ac"*+*%a% o ser+*c*o o %ec*s*2n eran $re+*a!en"e *ne/*s"en"es o b*en eran *nacces*bes $ara ese or,an*s!o o ,r($o '(e a#ora "*ene acceso. Es"a con%*c*2n "a!b*&n se $(e%e 0or!(ar en ne,a"*+o3 %*c*en%o '(e (n or,an*s!o $6b*co o b*en (n ,r($o %e $ersonas $*er%e a $oses*2n "o"a o $arc*a %e (n b*en !a"er*a o e acceso *bre a (na %e"er!*na%a ac"*+*%a% o ser+*c*o o a ca$ac*%a% %e %ec*%*r. Un e4e!$o o cons"*"(ye a $ar"*c*$ac*2n %e as 0a!**as en os conse4os escoares %e cen"ro. . Q(e (n or,an*s!o $6b*co o b*en (n ,r($o %e $ersonas %eba #acer3 ob*,a%a!en"e3 a,(na ac"(ac*2n o ac"*+*%a% o b*en '(e "en,a $ro#*b*%o #acera. E e4e!$o !s caro en e sec"or e%(ca"*+o es a e/*s"enc*a %e $er)o%os ob*,a"or*os %e escoar*1ac*2n3 o"ros son a 4orna%a escoar3 e caen%ar*o o b*en as con%*c*ones %e "raba4o %e os %ocen"es. =. Q(e c(a'(*era %e as %os con%*c*ones an"er*ores sea o$era"*+a y es"& en +*,or %(ran"e (n $a1o %e "*e!$o s(0*c*en"e co!o $ara "ener e0ec"os $r*!ar*os. De o con"rar*o3 se "ra"a %e (na re0or!a abor"a%a. P(e%e $arecer '(e es"as con%*c*ones son e/ces*+a!en"e abs"rac"as y ,en&r*cas. De #ec#o3 son con%*c*ones a$*cabes a c(a'(*er re0or!a $o)"*ca. Pero3 en e ca!$o e%(ca"*+o3 "a!b*&n son %e 0c* a$*cac*2n S* se "o!a e e4e!$o %e a re0or!a es$a@oa %e ;?K3 e res("a%o 5!(y es'(e!"*ca!en"e5 $o%r)a ser e s*,(*en"e9 ;. Un ,r($o !(y *!$or"an"e %e $ersonas acce%*2 a a ense@an1a ,ra"(*"a #as"a os ;H a@os %e e%a%3 en a $ers$ec"*+a %e a ob*,a"or*e%a% escoar. Por o "an"o3 (n ,r($o %e $ersonas ,an2 acceso a (n ser+*c*o. . En e0ec"o3 se ob*,2 a "o%os os n*@os y 42+enes a $er!anecer escoar*1a%os #as"a os ;H a@os. Por o "an"o3 era (n ac"o no s(4e"o a o$c*ona*%a%3 s*no 0or1a%o. =. La n(e+a or%enac*2n y es"r(c"(ra #a es"a%o +*,en"e %(ran"e +e*n"e a@os. Por o "an"o3 "*e!$o !s '(e s(0*c*en"e $ara e+a(ar s(s res("a%os y +er s(s e0ec"os. II.#.#. El a%0li!i! de e)o$a! educativa! Pre,(n"ar c( es a 2,*ca %e as re0or!as e%(ca"*+as es o !*s!o '(e #acer (n es0(er1o %e co!$rens*2n %e os !ecan*s!os se,6n os c(aes 0(nc*onan as re0or!as e%(ca"*+as. D*c#o %e o"ra !anera9 Por '(& se #acen re0or!as e%(ca"*+as Por '(& 0ases "ransc(rren as re0or!as Q(& es"ra"e,*as ay(%an a conse,(*r '(e as re0or!as "en,an &/*"o No %ebe!os o+*%ar '(e e es"(%*o %e as re0or!as e%(ca"*+as es %obe!en"e co!$e4o $or e #ec#o %e '(e a esc(ea es" e/"re!a%a!en"e *!br*ca%a en (n con"e/"o soc*a r$*%a!en"e ca!b*an"e3 y '(e a s( +e1 a esc(ea es ea !*s!a (na 0or!a co!$e4a %e *n"eracc*2n soc*a. En es"e a$ar"a%o se *n"en"a %ar res$(es"a a ca%a (no %e es"os *n"erro,an"es. J(s"o es %ec*r3 no
;= obs"an"e3 '(e a c(es"*2n %e as re0or!as e%(ca"*+as no #a s*%o !(y es"(%*a%a %es%e (na $ers$ec"*+a "e2r*ca y3 $or cons*,(*en"e3 as $,*nas '(e s*,(en %eben cons*%erarse $ro+*s*onaes.
¿Po 9u: !e ;ace% e)o$a! educativa!? -ay3 en $r*nc*$*o3 "res $os*bes res$(es"as a es"a $re,(n"a. La $r*!era es '(e as re0or!as no son3 en rea*%a%3 !s '(e (n es$e4*s!o o3 !s b*en3 (n $acebo. Es %ec*r3 '(e no e/*s"en. En es"a !e%*%a3 as *n"enc*ones %e re0or!a ser)an $er*2%*ca!en"e an(nc*a%as $or os ,ob*ernos con a 0*na*%a% %e %*s"raer a os ac"ores 5o a a,(nos ac"ores5 %e s*s"e!a escoar %e os $robe!as reaes. E an(nc*o %e (na re0or!a "*ene (n no"abe a"rac"*+o y ca$"a r$*%a!en"e a a"enc*2n %e $6b*co. En"re e an(nc*o y a re0or!a 5s* a,(na +e1 e,a a $onerse en $rc"*ca5 $(e%en $asar a@os. Ta co!o a0*r!a Ca!$be3 (na re0or!a e%(ca"*+a $o%r)a no ser o"ra cosa '(e (n con4(n"o %e ,es"os s*!b2*cos %*r*,*%os a $oner %e !an*0*es"o a conc*enc*a '(e e ,ob*erno "*ene %e (n $robe!a y s(s b(enas *n"enc*ones3 !s '(e %e es0(er1os ser*os $ara o,rar e ca!b*o soc*a. Co! $(e%e co!$robarse3 se "ra"a %e (na +*s*2n #*$ercr)"*ca '(e $robabe!en"e !enos$rec*a e +aor rea %e as re0or!as e%(ca"*+as3 $ero '(e "a!b*&n $one %e !an*0*es"o '(e as re0or!as e%(ca"*+as $(e%en "ener3 a%e!s %e as *n"enc*ones !an*0*es"as3 o"ras a"en"es. Es en es"a )nea '(e %ebe reconocerse "a!b*&n o '(e se #a a!a%o a *(s*2n !e*or)s"*ca9 %ar $or #ec#o '(e a #*s"or*a ca!*na s*e!$re en e sen"*%o %e (na !e4ora cons"an"e y '(e3 $or es"a !*s!a ra12n3 c(a'(*er re0or!a '(e se *n"ro%(1ca s*e!$re ser $ara b*en y re$resen"ar (n bene0*c*o no"abe res$ec"o a a s*"(ac*2n *n*c*a %e $ar"*%a y3 $or cons*,(*en"e3 (na !e4ora %e a ca*%a% %e a e%(cac*2n. Es"o "a!b*&n $res($one (na +*s*2n e/"re!a%a!en"e *n,en(a %e a soc*e%a%3 co!o s* e consenso en"re "o%os os ,r($os 0(ese (na cons"an"e3 no s2o en !a"er*a e%(ca"*+a s*no en c(a'(*er !a"er*a ob4e"o %e %eba"e soc*o$o)"*co. Una se,(n%a $ers$ec"*+a sos"*ene '(e as re0or!as e%(ca"*+as obe%ecen a a 2,*ca $ro$*a %e s*s"e!a escoar y '(e no "*enen n*n,(na reac*2n %e %e$en%enc*a n* %e s(bor%*nac*2n res$ec"o a s*s"e!a soc*a3 o '(e +*ene a s(,er*r '(e e s*s"e!a escoar 0(nc*ona con abso("a a("ono!)a 5$ara b*en y $ara !a5 %e a soc*e%a%. Es"a +*s*2n ya 0(e re+*sa%a cr)"*ca!en"e !(c#os a@os a"rs $or Merr*" yCoo!bs3 '(*enes a0*r!aron '(e !(c#as $ersonas #an +*s"o Bos s*s"e!as escoares co!o reas %e %ec*s*2n e/"re!a%a!en"e a("2no!as y %e (na ( o"ra 0or!a a*sa%as3 $ero !s rec*en"e!en"e se #a *ns*s"*%o en es"a5)nea5%e5$ensa!*en"o. As)3 Green3 Er*son y Se*%!an a0*r!an en (n es"(%*o sobre $ros$ec"*+a e%(ca"*+a '(e os s*s"e!as escoares "*enen (na 2,*ca o rac*ona*%a% $rc"*ca '(e e es $ro$*a %e 0or!a '(e s( Bco!$or"a!*en"o3 s(s $rocesos *n#eren"es3 $(e%en #acerse *n"e*,*bes %e 0or!a *n%e$en%*en"e %e as %*0erenc*as en !a"er*a %e *%eoo,)a $o)"*ca y econ2!*ca. La "ercera res$(es"a a0*r!a '(e as re0or!as e%(ca"*+as3 no son s*no $ar"e %e as re0or!as soc*aes !s a!$*as '(e aco!$a@an a os $rocesos %e ca!b*o soc*a y '(e es $rec*sa!en"e y s2o en s( !arco '(e $(e%en e,ar a ser co!$ren%*%as. No es %*0)c* encon"rar ar,(!en"os '(e %e0*en%en es"e $(n"o %e +*s"a. As)3 $or e4e!$o3 Merr*"" y Coo!bs re!arcaron '(e3 #ay (na e+*%enc*a *ncon"ro+er"*be %e '(e en a !ayor)a %e nac*ones +*r"(a!en"e "o%as as %ec*s*ones e%(ca"*+as3 y c*er"a!en"e *nc(*%os os es0(er1os en 0a+or %e as ,ran%es re0or!as3 es"n e/"re!a%a!en"e *n"erreac*ona%os con acon"ec*!*en"os conc(rren"es en os re*nos c("(ra3 soc*a3 econ2!*co y $o)"*co. De #ec#o3 se $o%r)a *r !(c#o !s a y a0*r!ar3 co!o #ace S*!!ons3 '(e os 0ac"ores $o)"*cos y econ2!*co son !(c#o !s *!$or"an"es en o '(e se re0*ere a a con0or!ac*2n %e as re0or!as e%(ca"*+as %e o '(e o son os 0ac"ores *n"ernos %e $ro$*o s*s"e!a escoar. A'() %are!os $or b(ena3 en $r*nc*$*o3 es"a 6"*!a o$c*2n y cons*%erare!os3 $or "an"o3 '(e as re0or!as e%(ca"*+as son co!$rens*bes en e !arco !s a!$*o %e a %*n!*ca %e os s*s"e!as soc*aes. A#ora "o%a+)a cabe $re,(n"arse $or '(& se $ro%(cen as re0or!as e%(ca"*+as. Y3 co!o es #ab*"(a "a!b*&n a'() se enc(en"ra (n aban*co rea"*+a!en"e a!$*o %e $ro$(es"as "e2r*cas. Esenc*a!en"e3 #ay %os $re,(n"as '(e %eben $an"earse $ara en"en%er es"e $or '(&. Son as s*,(*en"es9
;H C(an%o se %*ce '(e (na re0or!a e%(ca"*+a %ebe en"en%erse en e !arco !s a!$*o %e (n s*s"e!a soc*a c( es es"e s*s"e!a9 e $ro$*o $a)s o 5en n(es"ro caso5 e s*s"e!a soc*a occ*%en"a3 ca$*"a*s"a y %esarroa%o D*c#o %e o"ra 0or!a3 a e/$*cac*2n %e as ca(sas %e a re0or!a e%(ca"*+a %ebe encon"rarse s2o en e con"e/"o nac*ona o en (n con"e/"o *n"ernac*ona3 !s a!$*o s"a es (na $re,(n"a '(e "*ene '(e +er con e !arco %e co!$rens*2n %e as re0or!as. C(an%o %ec*!os '(e (na re0or!a e%(ca"*+a %e$en%e3 en b(ena !e%*%a %e !arco soc*a econ2!*co y $o)"*co3 $ar"*!os %e (na +*s*2n %e ac(er%o con a c(a a re0or!a es (n $roceso %e a4(s"e a (nas n(e+as %e!an%as o b*en %e o"ra %*s"*n"a se,6n a c(a es e res("a%o %e (n con0*c"o en"re 0(er1as y +aores o$(es"os Se "ra"a %e (na $re,(n"a '(e "*ene '(e +er con a ca(sa %e a re0or!a. Cr(1an%o la! "o!i,le! e!"ue!ta! te(ica! a es"as %os $re,(n"as a$arece (na !a"r*1 %e "eor)as e/$*ca"*+as %e as re0or!as e%(ca"*+as '(e3 $o%r)a "o!ar a 0or!a esbo1a%a en a "aba ;. Vea!os ca%a (na %e es"as c(a"ro $os*b**%a%es $or se$ara%o3 e!$e1an%o $r*!ero $or a'(eas '(e cons*%eran as re0or!as e%(ca"*+as co!o (n 0en2!eno a escaa $(ra!en"e nac*ona. La "i$ea teoía e8"licativa 3 '(e %eno!*na!os a'() $elioi!tica 5y '(e co!b*na (n !arco e/$*ca"*+o nac*ona con (na ca(sac*2n basa%a en e e'(**br*o53 sos"*ene '(e (na re0or!a e%(ca"*+a no es o"ra cosa '(e (n !o+*!*en"o na"(ra #ac*a es"a%*os ca%a +e1 !s a"os %e %esarroo soc*a o3 $or o !enos3 (na ser*e %e a%a$"ac*ones necesar*as $or ca(sa %e os %ese'(**br*os en"re as %e!an%as y neces*%a%es %e a soc*e%a% %e (n $a)s concre"o y a res$(es"a '(e %a e s*s"e!a escoar nac*ona. Por o "an"o3 es (na $ers$ec"*+a #o!eos""*ca3 %e ac(er%o con a c(a o !s *!$or"an"e es a *n"e,rac*2n 0(nc*ona3 a ar!on)a y a es"ab**%a% en"re neces*%a%es nac*onaes y s*s"e!a escoar. As)3 se,6n a("ores co!o Merr*"" y Coo!bs3 as re0or!as se $ro%(c*r)an co!o res("a%o %e (na *n"eracc*2n en"re s*s"e!a soc*a y s*s"e!a escoar a a b6s'(e%a cons"an"e %e e'(**br*o y con (n #or*1on"e cara!en"e !e*or*s"*co. Por es"a ra12n3 "o%as as re0or!as $asar)an $or as !*s!as 0ases9 a$arece (na n(e+a neces*%a% soc*a en e $a)s: se as*,na a a esc(ea a res$onsab**%a% %e a sa"*s0acc*2n %e es"a neces*%a%: se re0or!a a esc(ea $ara aco!o%ara a a n(e+a 0(nc*ona*%a%: a esc(ea as(!e e n(e+o ro9 y3 co!o consec(enc*a3 se $ro%(cen ca!b*os "an"o a"en"es co!o !an*0*es"os en a soc*e%a%. En res(!en3 as re0or!as e%(ca"*+as +en%r)an %e"er!*na%as $or a neces*%a% %e !an"ener e e'(**br*o %e (n s*s"e!a #o!eos""*co3 %e '(e e s(bs*s"e!a escoar 0or!a $ar"e. La !e'u%da teoía 3 '(e %eno!*nare!os dial:ctica 5y '(e $ar"e %e (n !arco %e e/$*cac*2n nac*ona con (na ca(sac*2n cen"ra%a en e con0*c"o5 a0*r!a3 en ca!b*o3 '(e os s*s"e!as soc*aes son $ro0(n%a!en"e *nes"abes $or'(e con"*enen en s( seno con0*c"os %e +aores3 %e r*'(e1a y %e $o%er. De ac(er%o con es"a e/$*cac*2n3 as re0or!as e%(ca"*+as ser)an e res("a%o %e es"os con0*c"os en"re ,r($os soc*aes3 &"n*cos3 nac*onaes3 re*,*osos3 $o)"*cos con *n"ereses *nco!$a"*bes o b*en e res("a%o %e con"ra%*cc*ones es"r(c"(raes 5$or e4e!$o3 %e ra)1 econ2!*ca5 '(e no #an s*%o a%ec(a%a!en"e !e%*a%as o res(e"as. No #ace 0a"a se@aar '(e es"a $ers$ec"*+a es" !(y *n0(*%a $or a "eor)a !ar/*s"a #as"a e $(n"o '(e #ay a("ores '(e e/$*can as re0or!as e%(ca"*+as sobre a base %e con0*c"os %e *n"ereses en"re %*0eren"es cases soc*aes. Re$resen"a"*+os %e es"as "eor)as son a("ores co!o Mar")n Carnoy y -enry Le+*n. Pase!os a#ora a as "eor)as '(e cons*%eran as re0or!as e%(ca"*+as co!o 0en2!enos '(e s2o $(e%en ser en"en%*%os %es%e (na "e!"ectiva i%te%acio%al 3 a escaa !(n%*a. De n(e+o encon"rare!os a'()3 en $r*!er (,ar3 as "eor)as '(e %e0*en%en '(e a co!$rens*2n %e as re0or!as e%(ca"*+as s2o es $os*be s* se ace$"a a e/*s"enc*a %e o '(e $o%r)a!os %eno!*nar (n Bs*s"e!a c("(ra rea"*+a!en"e (n*0*ca%o a escaa !(n%*a. Es"o es "an"o co!o %ec*r '(e e !(n%o "*en%e a (n 6n*co $a"r2n econ2!*co3 $o)"*co y c("(ra. De a !*s!a 0or!a '(e "o%os os $a)ses se a$res(ran en con+er,er se,6n es"e $a"r2n3 a '(e $ro,res*+a!en"e se *rn acercan%o3 "a!b*&n *rn re0or!an%o s(s s*s"e!as escoares en (na )nea *,(a!en"e con+er,en"e. Por es"a ra12n %eno!*na!os a es"as "eor)as con+er,en"es 5basa%as en (n !arco *n"ernac*ona y en (na
; ca(sac*2n cen"ra%a en e e'(**br*o5. Ms "ar%e o !s "e!$rano3 as es"r(c"(ras y as $rc"*cas e%(ca"*+as %e "o%o e !(n%o se $arecern "an"o '(e se #arn *n%*s"*n,(*bes3 %e a !*s!a 0or!a '(e #oy se enc(en"ran en "o%o e !(n%o os !*s!os $ro%(c"os y !arcas co!erc*aes. Las re0or!as e%(ca"*+as a$arecer)an s*e!$re co!o a necesar*a res$(es"a a *!$era"*+o %e a ,oba*1ac*2n y a *n"ernac*ona*1ac*2n %e a econo!)a. C(an"o !s se $arecen os $a)ses %es%e e $(n"o %e +*s"a $o)"*co3 econ2!*co y soc*a3 !s "*en%en a $arecerse s(s s*s"e!as escoares. C(an"o !s se $arecen &s"os3 !s $arec*%os son os $robe!as a os c(aes %eben en0ren"arse y3 a 0*n y a cabo3 !s co*nc*%en"es son as re0or!as e%(ca"*+as. A("ores s*,n*0*ca"*+os %e es"a $ers$ec"*+a son3 $or e4e!$o3 o*3 Ra!)re1 y Meyer. F*na!en"e3 #ay "o%a+)a (na +lti$a "e!"ectiva '(e co!$ar"e con a an"er*or a creenc*a 0*r!e %e '(e as re0or!as e%(ca"*+as rec*en"es %eben en"en%erse a a (1 %e (na %*n!*ca s2o co!$rens*be a escaa !(n%*a3 $ero '(e no se basa en (na +*s*2n 0(nc*ona*s"a3 s*no en a e/*s"enc*a %e con0*c"os en"re $a)ses y en"re ,r($os soc*aes. Es"a ser)a la teoía de la dependencia3 5se,6n a c(a os +er%a%eros *n"ereses en 4(e,o ser)an3 $or (n a%o3 os %e ca$*"a*s!o *n"ernac*ona 5as !("*nac*onaes5 y3 $or e o"ro3 os e,)"*!os *n"ereses %e os $a)ses en +)as %e %esarroo. En es"e con"e/"o3 os or,an*s!os *n"ernac*onaes con"r*b(*r)an !(c#o a a $ro$a,ac*2n %e as es"r(c"(ras y !&"o%os %e ense@an1a '(e !s con+*enen a os ,r($os *n"ernac*onaes %o!*nan"es3 0*nanc*an%o y $res"an%o a$oyo a as re0or!as e%(ca"*+as %*r*,*%as a 0a+orecer os $r*nc*$*os %e ca$*"a*s!o !o%erno %e neo*bera*s!o. A("ores re$resen"a"*+os %e es"a $ers$ec"*+a son3 $or e4e!$o3 A"bac# y G*nsb(r,. La $ers$ec"*+a '(e a'() se as(!e cons*s"e en conce%er !ayor $o%er e/$*ca"*+o a as "eor)as '(e cen"ran a ca(sac*2n en e e'(**br*o3 ya sea a escaa nac*ona o3 en e caso %e $a)ses '(e3 co!o os e(ro$eos3 se enc(en"ran en (n $roceso %e %ec*%*%a con+er,enc*a3 "a!b*&n *n"ernac*ona. Con "o%o3 es %*0)c* s(s"raerse a a con+*cc*2n %e '(e "o%a re0or!a e%(ca"*+a es3 en "o%o o en $ar"e3 (na e/$res*2n %e (n con0*c"o %e *n"ereses. Y3 $or eo3 "a +e1 '(e$a conc(*r '(e en ca%a re0or!a $(e%en a$arecer en %*s"*n"a !e%*%a ee!en"os '(e %*0)c*!en"e se $(e%en *n"er$re"ar "an s2o a a (1 %e (na 6n*ca "eor)a. Probabe!en"e3 es"a conc(s*2n s2o s*r+a $ara a0*r!ar e carc"er ,en(*no3 6n*co e *rre$e"*be %e ca%a re0or!a e%(ca"*+a. ¿Po 9u: )a!e! ta%!cue% la! e)o$a! educativa!? Ten*en%o $resen"e '(e (na re0or!a e%(ca"*+a es3 an"e "o%o3 (n $roceso %e %esarroo %e (na $o)"*ca $6b*ca3 $(e%e a0*r!arse '(e "ransc(rr*r $or as !*s!as 0ases '(e c(a'(*er o"ra $o)"*ca $6b*ca. Ta y co!o se s(,*r*2 en e ca$)"(o an"er*or3 es"as 0ases ser)an9 ;. La *%en"*0*cac*2n %e (n $robe!a. . La 0or!(ac*2n %e so(c*ones. =. La "o!a %e %ec*s*ones. H. La e4ec(c*2n %e $ro,ra!a %e ac"(ac*2n. . La 0*na*1ac*2n %e a ac"(ac*2n y s( e+a(ac*2n. S* se *n"en"ara a$*car a#ora es"as 0ases a %esarroo %e (na re0or!a e%(ca"*+a e res("a%o $o%r)a ser &s"e9 1. La ide%ti)icaci(% de u% "o,le$a. Las ca(sas or*,*nar*as %e as re0or!as e%(ca"*+as $(e%en ser !(y %*+ersas3 $ero e %esenca%enan"e es s*e!$re (na s*"(ac*2n %e %ese'(**br*o '(e es $erc*b*%a corno $robe!"*ca. P(e%e "ra"arse %e (n %ese'(**br*o en"re e s*s"e!a escoar y e s*s"e!a soc*a 5(n $robe!a %e %es 0ase5 o b*en %e (n %ese'(**br*o en"re o '(e e s*s"e!a escoar %eber)a conse,(*r y a'(eo '(e3 en rea*%a% cons*,(e y en"onces se "ra"a %e (n $robe!a %e e0*cac*a. #. La )o$ulaci(% de la! lí%ea! 'e%eale! de u%a e)o$a. Una +e1 %*a,nos"*ca%a (na s*"(ac*2n $robe!"*ca $(e%e ser '(e a so(c*2n $o)"*ca $asa $or (na re0or!a3 o no. P(e%e '(e bas"e con (n ca!b*o %e %*rec"r*ces $o)"*cas o b*en3 $or e4e!$o3 con (n rea4(s"e $res($(es"ar*o. Para '(e se $ro%(1ca (na re0or!a %eben %arse as con%*c*ones en(nc*a%as en e a$ar"a%o an"er*or3 %e o con"rar*o se "ra"ar %e (na n(e+a $o)"*ca e%(ca"*+a '(e no se "ra%(c*r en (na re0or!a. Por e4e!$o3 (n ,ob*erno soc*a*s"a acce%*2 a $o%er en e a@o ;?
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