Paralelo FINANZAS PÚBLICAS.

 

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PARALELO ENTRE DOS FORMAS DE GOBIERNO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CETAP SOGAMOSO. FINANZAS PÚBLICAS.

FABIO GUILLERMO ARAQUE ALVAREZ. 2021.

 

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ………………………… ……………………………………………………… ………………………………….........…… …….........……

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1. Caracte Caracterizaci rización ón de los Munic Municipios… ipios…………… …………………… …………………… …………………… …………….. …..

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2. Época de Gobier Gobiernos nos ………… …………………… …………………… …………………… …………………… …………………… …………....

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3. Alcal Alcaldes des Muni Municipale cipaless ………… …………………… …………………… ……………….…… …….……………… …………………. ………...

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4. Plan de desarro desarrollo llo …………………… ……………………………… ……………….…… …….……………… …………………… …………....

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5. Resulta Resultados dos / logros …………………… ……………………………… ……………….…… …….……………… …………………… …………....

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6. Gerenc Gerencia ia munic municipal ipal ………… …………………… …………………… ……………….…… …….……………… …………………… ………….... 98

LISTA DE REFERENCIAS

 

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INTRODUCCIÓN

El presente paralelo constituye dos formas di diferentes ferentes de gobierno, ambas con el fiel propósito de ayudar a la comunidad, sin embargo, desde el inicio de una campaña política hasta la finalización de la administración municipal y hasta un poco más, se evidencia si la planeación existió o solamente fue un adorno de papel que envolvía los inicios políticos de los gobernantes inexpertos de Pensilvania para los años ochenta y para Villarrobo para la década de los 90.   El autor hace una específica descripción de dos Municipios Colombianos, Pensilvania y Villarobos, totalmente opuestos en todas sus dimensiones, y muestra con gran claridad sus extremos: ubicación geográfica, población, situación económica y hasta la época diferente de la gestión administrativa de sus dirigentes políticos, entre otros aspectos.

Se demuestra que el compromiso y el sentido de pertenencia de los ciudadanos marcan la diferencia entre un gobierno excluyente y un gobierno que permite la participación ciudadana y que además los hace participes de cada decisión

 

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1. CAR CARACT ACTERI ERIZAC ZACIÓN IÓN DE L LOS OS M MUNI UNICIP CIPIOS IOS

PENSILVANIA

Población ubicada en la parte nororiental del departamento de Caldas en una zona montañosa de la cordillera cordillera Central llena de bosques maderables, de 30.000 habitantes, el casco urbano cuenta con 64 manzanas con calles rectas, conformado por 105 veredas y posee todos los  pisos térmicos. Existe pobreza, pero no miseria. Según Álvarez (2003) “El municipio está conformado por cuatro corregimientos que son Bolivia, Arboleda, San Daniel y Pueblo Nuevo. Cuenta con seis inspecciones de Policía”. (p. 8), además de poseer ríos y fuentes de agua que se convierten en una riqueza hídrica.

VILLARROBOS Pequeña población colombiana, situada en la Costa Atlántica, territorio olvidado, pobre y con mayor población en estado absoluto de miseria y hambre, cuenta con las playas más bellas del continente americano, tiene, según Álvarez (2010) “callejones polvorientos que la gente llamaba calles y dos decenas de ranchos de paja y bareque que algunos se atrevían a llamar casas” (p. 11), sin servicios públicos elementales como agua potable y energía eléctrica. La clase media era limitada entre los que se encontraban unos pocos ganaderos, pescadores y Agricultores. No contaba con una escuela, colegio de bachillerato, ni un puesto de salud y no tenía fuentes de empleo

 

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2. ÉP ÉPOC OCA A DE GOBI GOBIER ERNO NOS S

En Colombia, antes de 1988, el alcalde era designado e impuesto por el gobernador del departamento en contraprestación de un favor político; la persona nombrada era una persona ajena al municipio a gobernar, para que pudiera completar el tiempo de servicio para su pensión o para que mejorar sus ingresos. Las dos administraciones municipales difieren el concepto de trabajo en equipo, de  participación ciudadana, y sobresale el compromiso mutuo de los habitantes de Pensilvania para involucrase y respaldar las propuestas de sus dirigentes.

PENSILVANIA El texto La Gerencia Municipal de Pensilvania, describe la época de mediados de los años 80’s y narra cómo se encontraba organizado un grupo de personas (dirigentes, empresarios) que buscaban definir ciertos lineamientos, unir fuerzas entre sí y lo que menciona Álvarez (2003) “los proyectos surgirían de común acuerdo entre los funcionarios de la organización municipal, las autoridades departamentales y la comunidad”. (p. 12) VILLARROBOS El texto “El Alcalde de Villarrobos”, se desarrolla en una administración municipal sobre la década de los años noventa, cuando se realizaron las primeras elecciones populares para elegir alcaldes por el término de tres años, conforme a la entonces nueva Constitución Política de 1991.

 

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3. AL ALCA CALD LDES ES MU MUNIC NICIPA IPALE LES S Los alcaldes que se nombran a continuación, fueron nombrados por voto popular:

PENSILVANIA

JAIME ALONSO ZULUAGA elegido para el periodo de 1988 - 1990, contaba con 28 años de edad, de profesión Técnico Forestal y comerciante, quien obtuvo 6.401 votos,  perteneciente al partido político Movimiento Cívico que también salió victorioso con 7 concejales de los 12 que eligió el pueblo. Álvarez lo describe (2003) como un “joven, trabajador líder comunitario, inexperto en asuntos  políticos, pero lleno de entusiasmo y deseoso de empezar la transformación de su pueblo” (p. (p . 12)

VILLARROBOS

ROQUE PEÑALISA, hombre de piel oscura, abogado graduado en Cartagena,  personalidad arrolladora, con grandes gran des aspiraciones políticas que iniciaba con la alcaldía de Villarrobos a sus 25 años, con 5.234 votos (de manera fraudulenta) y a la vez también obtuvo 8 de 13 concejales, en la década de los 90´, candidato de los pobres, del partido liberal. Se dice que de manera fraudulenta, porque el sr. PEÑALISA, según Álvarez (2010) “He instruido a todos los "amigos" de las mesas que lleven en los bolsillos por lo menos unos 30 tarjetones adicionales, que los lleven marcados con mi nombre y una hora antes, de cerrarse los comicios los introduzcan en las las urnas” (p. 35). Estrategia con la que hizo aparecer más votos que los ciudadanos que estaban inscritos para el ejercicio electoral y que obligaba a eliminar los sobrantes.

 

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4. PL PLAN AN D DE E DE DESA SARR RROL OLLO LO

Para garantizar el éxito o fracaso de la formulación, planeación y ejecución del Plan de desarrollo se encuentra la participación ciudadana, quienes son los que poseen la información y al hacerlos partícipes, los compromete a un trabajo mancomunado, y los hace responsables de los resultados fuere el que fuere.

PENSILVANIA En 1988, mancomunado con un equipo de trabajo, la asesoría de un instructor del Sena y la  participación ciudadana mediante las Juntas de Acción Comunal, expresaron exp resaron sus necesidades más sentidas y que a su vez se iban priorizando por cada vereda, luego se realizaba mesas de trabajo a fin de priorizar los programas que buscaran dar solución efectiva a las problemáticas  planteadas hasta que se logró elaborar el Plan de Desarrollo del Municipio.

VILLARROBOS El Plan de desarrollo de ROQUE PEÑALISA estaba estructurado en las líneas estratégicas, CONFORME lo describe Álvarez (2010), según los apartes (p. 41):

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“Erradicar el hambre y la miseria dándole a los ciudadanos más pobres, los recursos para que ellos adquieran lo que se necesite para calmar el hambre.

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Con los recursos provenientes de las regalías petroleras contrataremos la construcción del acueducto y alcantarillado.

 

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5. RE RESU SULT LTAD ADOS OS / LOG LOGRO ROS S PENSILVANIA: Narra Álvarez (2003), entre muchos, algunos logros específicos ● 7.200 7.200 H Has as de dedi dica cada dass al cu cult ltiv ivoo del café café ● 18. 18.00 0000 Has ddee uso ffore orest stal al reco recome menda ndado do ● Educaci Educación ón Prim Primaria aria y Bachil Bachillerato lerato gratui gratuita ta para el 100% 100% de los los 7.500 alumn alumnos os y seguro seguro escolar  ●

Salud 66.400 .400 ca campesin mpesinos os afil afiliados iados a empresa solid solidaria aria de salud y 14.000 afiliados afiliados SISBEN

● 100 100% % ddee la la ppobl oblac ació iónn vac vacuna unada da.. ● Vía Víass Más de de 200 K Kms. ms. cconst onstrui ruidos dos eenn los último últimoss 10 años años ● Inf Infrae raest stru ruct ctur uraa Rell Rellen enoo sani sanita tari rioo

VILLARROBOS : Conforme lo escribe Álvarez (2010) cuando narra la intervención que hace el Jefe de planeación en defensa de su alcalde: “Lo que prometió que iba a hacer lo ha hecho” (p. 77) y continua con las especificaciones de las acciones poniendo de testigos a los mismos ciudadanos, a saber: ● Pavime Pavimentar ntar llas as calles calles de de la población población du durante rante el pri primer mer año año de gestión. gestión. ● Co Const nstrui ruirr el al alca cant ntari arill llad adoo ● Rec Reconst onstruc rucció ciónn y ampli ampliaci ación ón de la cobert cobertura ura del acue acueduct ducto. o. ● Se ate atendió ndió el proble problema ma de llaa pobreza dándole dándoless bil billete lete a las personas, personas, regalándole regalándole el mercado, pagándole sus remesas, dándole la medicina que requieren.

 

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6. GE GERE RENC NCIA IA MU MUNI NICIP CIPAL AL

La gerencia municipal busca cumplir con los fines del estado ayudando a satisfacer las necesidades comunes de un grupo determinado de personas en condición de vulnerabilidad y obtener un beneficio social de manera eficiente y eficaz, proceso que lo hace a través de sus  políticas sociales, planes, programas y proyectos proy ectos direccionados a quienes lo requieren y ello implica una correcta planeación estratégica, organización, direccionamiento, control y reevaluación.

PENSILVANIA

JAIME ALONSO ZULUAGA tuvo una gran vocación de servicio, visión, planeación y estrategia para gestionar recursos económicos, físicos y humanos que ayudaron al logro de los objetivos planteados en su plan de desarrollo, además contó con la participación y colaboración ciudadana (convites), en las que todos ponen y todos ganan. Las estrategias y mecanismos financieros utilizados por ZULUAGA permitieron que su administración mejorara en los índices de calificación en diferentes áreas y fuera ejemplo a nivel nacional

VILLARROBOS

ROQUE PEÑALISA gobernó su pueblo conforme a sus valores, buscando una administración ágil y eficiente, con el afán de satisfacer las necesidades de su comunidad, y dar cumplimiento a su slogan “El hambre no da espera” cometió demasiados errores, alejado de la

 

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normatividad, la planeación y los procesos administrativos, contables y financieros que debe llevar cada proceso, razón por la cual, fue sancionado por cometer varios delitos contra la administración pública, entre los que se destacan, según Álvarez (2010) “peculado por apropiación, peculado por uso, peculado por apropiación oficial diferente, por celebración indebida de contratos, por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, … “ etc. (p. 89)

En este caso, poco o nada sirvió su profesión de abogado, pues más que nadie, conocía de antelación los procesos y procedimientos que se debe llevar en una administración municipal, además con su actuar administrativo dudoso, gano enemigos que terminaron por matarlo debido a su ineficiente administración y ser juzgado, por los movimientos que actúan fuera de la ley, como un ladrón de cuello blanco.

La confianza de querer ayudar a los demás, pasando por encima de la norma, llevó a PEÑALISA a una muerte política inicialmente, debido a los malos manejos, y como consecuencia la Administración entró en bancarrota, no había dinero para el pago de proveedores, atender compromisos ni para el pago de la nómina de los empleados de la Alcaldía.

 

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LISTA DE REFERENCIAS

ALVAREZ COLLAZOS, AUGUSTO (2003). El acalde de Villarrobos. Escuela Superior de Administración Pública. Edición Príncipe. Bogotá, D.C

ALVAREZ COLLAZOS, AUGUSTO (2010). La Gerencia Municipal de Pensilvania: Un Producto de Exportación. Escuela Superior de Administración Pública. Edición Príncipe. Bogotá, D.C