Manual de Articulacion Social GNB

 

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA

ORDEN INTERNO MANUAL DE EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL DEL PARA CONTRIBUIR AL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO. 

 

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA COMANDANCIA GENERAL

Caracas, 01 de abril de 2015 204º 156º y 16º Nº GNB-CG: ___18934__  GNB-CG: ___18934__   ORDEN GENERAL DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA Por disposición de esta Comandancia General, en uso de las atribuciones que le confiere la Ley, mediante la Resolución Ministerial Nº 007525 de fecha 24 de Octubre de 2014 y Resolución Ministerial Nº 007595 de fecha 31 de Octubre de 2014, publicadas en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 40.530 de fecha 30 de Octubre de 2014 y 40.532 de fecha de 03 de Noviembre de 2014 respectivamente, de conformidad con lo establecido en los artículos 53 y 65 numerales “2”, “4” y “6 “6” del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana Nº 1.439, de fecha 17 de Noviembre de 2014, publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Extraordinario Nº 6.156, de fecha 19 de Noviembre de 2014, se pone en vigencia el  el   MANUAL DE EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL PARA CONTRIBUIR AL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO. Cúmplase: NÉSTOR LUIS REVEROL TORRES  TORRES  Mayor General Comandante General de la Guardia Nacional Bolivariana 2

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

ÍNDICE GENERAL RESEÑA HISTÓRICA…………………………………………………………………………………………….   INTRODUCCIÓN……….…………………………………………………… INTRODUCCIÓN……….………………………… ……………………………………………………… ……………………………..…… ..…….. .. OBJETIVOS DEL MANUAL…………………………………………………………………………………… MANUAL…………………………………………………………………………………… ...  ALCANCE, VIGENCIA, VIGENCIA, DEROGACIÓN………… DEROGACIÓN……………………………………… ……………………………………………………… ……………………………… …….. .. INSTRUCCIONES PARA EL USO DEL MANUAL………………… MANUAL………………….……………………….…… .……………………….……………… ………….. .. B ASAMENTO LEGAL………………….………… LEGAL………………….……………………………………… ………………………………………………………… ………………………………… ……    ARTICULACIÓN SOCIAL SOCIAL……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………  

05 07 09 10 11 12 13

FUNCIONES, ACCIONES ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN MATERIA DEYARTICULACIÓN SOCIAL…………………………………………………….  SOCIAL…………………………………………………….   HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS Y BASES TEÓRICAS-PRÁCTICAS QUE PERMITEN ELABORAR EL PLAN DE ACCIÓN SOCIAL Y PREVENTIVO DE ORDEN INTERNO……………………… INTERNO………………………   DESPLIEGUE Y ORGANIZACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO PARA EJECUTAR ACCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO……………………………………………………………………………………………………………. TERNO …………………………………………………………………………………………………………….   PLAN DE ACCIÓN PARA EL ABORDAJE INTEGRAL SOCIAL EN LAS COMUNIDADES…………….. COMUNIDADES……………..  

13

 ACTUACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO ANTE SITUACIONES DE DESASTRES O AMENAZAS AMENAZAS…………………………………………………………………………………. ………………………………………………………………………………….   LOS DESASTRES Y AMENAZAS EN EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL INTERNACIONAL…………….. ……………..   EJERCICIOS DE SIMULACRO DE SITUACIONES DE DESASTRES O AMENAZAS, MEDIANTE EL EMPLEO DE TÚNELES, VÍAS SUBTERRÁNEAS SÓTANOS EN SUBSUELO Y ESPACIOS NATURALES ADECUADOS PARA LA PROTECCIÓN Y REFUGIO DEL PUEBLO EN CASO DE BOMBARDEOS………………………………………………………………………………………………………. BARDEOS ……………………………………………………………………………………………………….  

21 25 30 40 41

43 3

 

 ACCIONES QUE REALIZA EL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN CONJUNTO CON LA COMUNIDAD (UNIÓN CÍVICO MILITAR) EN DEFENSA DEL PUEBLO ANTE SITUACIONES DE DESASTRES O AMENAZAS………………………………………………………………………. AMENAZAS……………………………………………………………………….   GLOSARIO DE TÉRMINOS……………………………………………………..……………………………… TÉRMINOS……………………………………………………..………………………………   GLOSARIO DE ABREVIATURAS……………………………..……………………………………………….. ABREVIATURAS……………………………..……………………………………………….. DISPOSICIÓN FINAL……………………………………………..………………………………………………   COORDINACIÓN GENERAL DE REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN, DISEÑO Y TRANSCRIPCIÓN TRANSCRIPCIÓN……… ………  

4

45 50 53 54 55

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

RESEÑA HISTÓRICA El 04 de agosto de 2009, en sector popular denominado La Bombilla de la parroquia Petare, municipio Sucre, estado Miranda, nuestro Comandante Supremo de la Revolución Bolivariana, “Hugo RaRafael Chávez Frías”, Frías”, activó el Programa “EL GUARDIA DEL PUEBLO”. En ese entonces, expresó: Estos Efectivos de la Guardia deben estar al servicio de la comunidad organizada, así como incorporarse a las actividades de la comunidad . Así mismo instó a los Guardias a Nacionales que formarán parte de

estas brigadas, para que dirigieran la mayor parte de su acción diaria a la prevención del delito.  Adicionalmente, el Comandan Comandante te Supremo argumentó: El Guardia del Pueblo debe ser como un médico de Barrio Adentro; desplegarse por el barrio y ser más allá de un combatiente del delito, ustedes deben prevenir el delito. Todo esto con el objeto de contar con un ente que servirá de articulador

entre la colectividad y los diferentes ministerios, interactuando de manera directa con el pueblo, ejecutando operaciones en el ámbito social para lograr un trabajo armónico y equilibrado, destinado a satisfacer necesidades en el área de salud, alimentación, educativas, deportivas, ambientales, económicas, y otras que incidan positivamente en las comunidades. Todo esto basado en la Misión del Componente Componente definida en los artículos 328 y 329 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que guardan con las operaciones exigidasNacional. para el mantenimiento del Orden Interno, la Defensa Militar y larelación participación activa en el Desarrollo El Comando Nacional Guardia del Pueblo fue creado mediante Punto de Cuenta sin número, de fecha 15SEP11 por el Comandante en Jefe y Presidente de la Republica, y a través de la Resolución Nº 020271, de fecha 08NOV11, se contempló la expansión y extensión del Programa Guardia del Pueblo, como medida estratégica para el fortalecimiento del Plan Nacional de Prevención de Seguridad 5

 

Ciudadana, aprobado en su totalidad, con orden de acelerar todo y su divulgación pública inmediata. Seguidamente, el 17 de noviembre del año 2011, nuestro Comandante Eterno, en la Plaza Diego Ibarra, activa el Comando Nacional Guardia del Pueblo, en una Primera Fase con los Regimientos Capital, Miranda y Vargas, posteriormente el 18 de enero 2013, se activa el Regimiento Zulia, quedando pendiente los Regimientos Carabobo y Nueva Esparta. Una vez asumida la Presidencia de la República y Comandancia en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, el Ciudadano Presidente Nicolás Maduro Moros, por orden expresa, ordena la ejecución de una Segunda Fase para la expansión de la Guardia del Pueblo a nivel nacional “PLAN DE DESARROLLO DE LA GUARDIA DEL PUEBLO 2013” , en tal sentido, se inicia el plan con la creación del Regimiento Carabobo el 27 de septiembre del año 2013 y el 06 de junio 2014 se activa el Regimiento Nueva Esparta, quedando pendiente la creación y activación de los Regimientos Táchira y Barinas. En una Tercera Fase, con fecha 06 de agosto 2014 y según Resolución Nº 005889 del Ministerio del Poder Popular para la Defensa, RESUELVE: Y ACTIVAR, 17 Regimientos Guardia del alPueblo, 20 Destacamentos Guardia delPRIMERO: Pueblo y 21CREAR Destacamentos de Seguridad Urbana, adscritas Comando Nacional Guardia del Pueblo. SEGUNDO: TRANSFORMAR Y ADSCRIBIR, 05 Regimientos Guardia del Pueblo,14 Destacamentos Guardia del Pueblo, 02 Comandos de Seguridad Urbana y 12 Destacamentos de Seguridad Urbana, adscritos al Comando Nacional Guardia del Pueblo. 6

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

INTRODUCCIÓN naturaleza militarhasta de lalaGuardia Nacional Bolivariana seEjecutivo sustenta del en 04AGO1937, sólidos fundamentos rídicosLa desde su creación actualidad. Mediante Decreto se crea juel Servicio Nacional de Seguridad a cargo de la Guardia Nacional y de las Oficinas de Investigación e Identificación de Extranjeros. Posteriormente, el Decreto Ley 349 del 22JUN1946, define las Fuerzas  Armadas Nacionales, clasifi clasificando cando a las Fuerzas Armadas de Cooperación como órgano de apoyo al ámbito militar y de complemento a las fuerzas policiales. A lo largo de los años ha mantenido su condición como Órgano de Seguridad del Estado. En 1999 adquiere carácter Constitucional (Art. 328) denominándose Guardia Nacional Bolivariana. En fecha más reciente, la Guardia Nacional Bolivariana como estrategia de crecimiento incorpora el Comando Nacional Guardia del Pueblo, mediante resolución presidencial N° 020271, de fecha 08 de Noviembre de 2011, adscrito al Segundo Comandante y Estado Mayor General de la Guardia Nacional Bolivariana. Nacida en revolución como unos de los grandes sueños de nuestro Comandante Eterno, “Hugo Rafael Chávez Frías”, teniendo como objeto esencial la articulación social sin límites, con la misión de satisfacer las necesidades presentes, a través del uso de las herramientas que disponga, brindándole a la población Venezolana la mayor suma de felicidad posible , como resultado de su trabajo y su entrega. El Comando Nacional Guardia del Pueblo se fundamenta sobre la base de dos (02) ámbitos de acción que son: Social y Seguridad Ciudadana Preventiva. En el Ámbito Social: Área de Salud, Área de Educación e Identidad Nacional, Área de Cultura, Área de Deporte, Área de Alimentación, Área de Vivienda y Hábitat, Área de Servicios Públicos. En lo que respecta al Ámbito de Seguridad Ciudadana 7

 

Preventiva, la Guardia del Pueblo, ejerce funciones como Articulador Social, manteniendo una participación activa con las comunidades en cualquier lugar del espacio geográfico nacional donde se encuentre, al igual que ofreciendo el apoyo consecuente a los diferentes organismos existentes, con el fin de satisfacer las necesidades presentes, mediante la implementación de herramientas efectivas para brindarle a la población venezolana el disfrute de la paz social y la convivencia ciudadana.  A los efectos de alcanzar tan magnánima misión, mi sión, se presenta el MANUAL DE EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO, INTERNO , teniendo como objetivo proporcionar a las Unidades Operativas, Dependencias e Institutos Educativos del Componente, así como a los efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana, una guía que les permita, de manera sencilla, eficaz, disciplinada, doctrinaria y práctica, manejarse adecuadamente en los posibles escenarios de actuación, con el fin de lograr el cumplimiento de los objetivos. El contenido se estructuró en tres capítulos distribuidos de la manera siguiente:

8

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

OBJETIVO GENERAL Facilitar la información técnica especializada al personal militar de la Guardia Nacional Bolivariana sobre el EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO, INTERNO , teniendo como objetivo proporcionar a las Unidades Operativas, Dependencias e Institutos Educativos del Componente, así como a los efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana, una guía que les permita, de manera sencilla, eficaz, disciplinada, doctrinaria y práctica, manejarse adecuadamente en los posibles escenarios de actuación, con el fin de lograr el cumplimiento de los objetivos.  OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Orientar el Empleo del Guardia del Pueblo en Funciones de Articulación Social para coadyuvar al Mantenimiento del Orden Interno. 2. Lograr la unificación procedimental en el campo operacional, educativo y administrativo del comcom ponente. 3. Servir como herramienta de instrucción en procesos de capacitación y adiestramiento en el campo de educación 4. Utilizar como guía enpermanente. los procesos de verificación del cumplimiento de los procedimientos especializados en el campo de las áreas funcionales del componente. 5. Dirigir el esfuerzo del componente hacia el logro de la excelencia en la actuación operacional en el ámbito de los Servicios de Policía Administrativa Especial, a nivel territorial.

9

 

ALCANCE Las disposiciones del presente Manual tienen carácter de obligatorio cumplimiento para las unidades operativas y de orientación doctrinaria para las dependencias administrativas en los institutos educativos de la Guardia Nacional Bolivariana

VIGENCIA El presente Manual entrará en vigencia a partir de la fecha de su aprobación y publicación

DEROGACIÓN derogan interna los Manuales elaborados conque anterioridad otra Se disposición emitida de porProcedimientos la ComandanciaOperativos General del Componente colide cony elcualquier presente manual

10

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

NORMAS GENERALES PARA EL USO DEL MANUAL I.

El presente presente Manu Manual, al, una vez publicado, publicado, deberá ser distribuido distribuido a todas las unidades unidades operativas, operativas, dependencias administrativas e institutos educativos del Componente, para su cumplimiento y orientación doctrinaria de el EMPLEO DEL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO y INTERNO  y será publicado en la página www.guardia.mil.ve con la finalidad que las unidades del Componente puedan acceder a la información de manera oportuna.

II.

El Estado Estado May Mayor or General General conjuntamente con e ell Comando Comando de Nacional Nacional Guardia Guardia del del Pueblo, Pueblo, serán serán los responsables de mantener actualizado el presente Manual. Por consiguiente, los cambios que surjan en los procedimientos como consecuencia de la modificación de las leyes, se harán llegar a las Unidades Operativas, para que procedan a anexarlos como Apéndices al final del documento, con miras a mantenerlo vigente en concordancia con la normativa legal.

III.

Será obj objeto eto de revista p por or parte de la Inspectoría General de de la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela.

11

 

BASAMENTO LEGAL DEL MANUAL DE EMPLEO DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO EN FUNCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL PARA EL MANTENIMIENTO DEL  



     

 



ORDEN INTERNO. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Venezuela, Gaceta Oficial Nº 5.908 Extraordinaria de fecha 19 de febrero de 2009 (CRBV). Ley Orgánica de Identificación, Gaceta Oficial N° 38.458, 38.458,  de fecha 14 de junio de 2006  2006 (LOI). Ley Plan de la Patria 2013-2019 Ley Orgánica de Misiones, Grandes Misiones y Micro Misiones



  Oficial Ley deN°la5.557 Organiza Organización ción Nacion Nacional al 13 dede Pro Protección tección Civil y Administración Desastres, Gaceta Gaceta Extraordinaria del noviembre de 2001. (LONPCAD).de Desastres,   Ley del Serv Servicio icio Na Nacional cional d de e Seguridad, Gaceta Oficial N° 19.637, 19.637,   de fecha 04 de agosto de 1938  (LSNS). 1938   Ley de Coordinación de Segurida Seguridad d Ciuda Ciudadana, dana, Gaceta Oficial Oficial de la República República Bolivariana de Venezuela N° 37.318, de fecha 06 de noviembre de 2001.   Ley Orgánica Orgánica de de Drog Drogas. as. Gaceta Gaceta Oficial N° 39.510 39.510 d de e fecha fecha 15 de septiembre septiembre de 2010. 2010.





 

  N° Decreto co Rang Rango, o, y Fuerza de 2014, Ley Orgánica deen la Fuerza Armad Nacional Naciona Bolivariana 1.439con den fecha 17Valor de noviembre publicado Gaceta Armada OficialaN° 6.156  6.156 lExtraordinario de fecha 19 de noviembre de 2014 2014  (LOFANB).   Resolución Presidencial N° 020 020271, 271, de fecha 08 de Noviembre Noviembre de 2011   Resolución Nº 005889, 005889, de fecha 06 de ag agosto osto 2014 2014,, del Ministerio del Poder Popular Popular para la Defensa

 

12

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

CAPÍTULO I ARTICULACIÓN SOCIAL La Articulación Social se entiende como como “el empleo empleo de todos los mecanismos conectivos que funcionan entre los distintos entes gubernamen gubernamentales tales de un sistema si stema social y que canalizan la trasmisión de la acción social y circulación de bienes y servicios” (Guardia Nacional Bolivariana, 2015). En 2015).  En el presente capítulo se desarrollan las funciones de la articulación social, acciones de prevención y Orden Interno, Ámbitos de Actuación del Comando Nacional Guardia del Pueblo en Materia de Articulación Social para el Mantenimiento del Orden Interno, las  herramientas metodológicas y bases teóricasprácticas que permiten elaborar el plan de acción social y preventivo de orden interno. Asimismo, se presenta la estructura, organización y despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para ejecutar la articulación social en el mantenimiento del orden interno, plan de acción para el abordaje integral social en las l as comunidades. SECCIÓN A FUNCIONES, ACCIONES Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL COMANDO N ACIONAL GUARDIA DEL NACIONAL PUEBLO EN MATERIA DE ARTICULACIÓN SOCIAL 1.

Funciones de Articulación Social La amplitud de las competencias de la Guardia del Pueblo converge en un cúmulo de funciones que ejecuta directamente con las comunidades que hacen vida en los diferentes sectores sociales, tales como las misiones sociales, consejos comunales y comunas para fungir como articulador social en el desarrollo de proyectos, realización de diagnósticos comunitarios, elaboración 13

 

de mapas de seguridad en coordinación con los habitantes de las localidades ubicadas en el área  jurisdiccional correspondiente correspondiente de su unidad militar de adscripción, etcétera. Estas funciones se enuncian a continuación: a. Promover la particip participación ación de los vo voceros ceros comunales de Salud, Alimentación, Alimentación, Educación e Identidad Nacional, Cultura, Vivienda, Deporte, Servicios Básicos, Seguridad Ciudadana Preventiva y Convivencia Solidaria, para fomentar prácticas preventivas, organizando a las comunidades en patrullas de orden interno. b. Incentivar la formación y de debate bate perman permanente ente del sistema de agregación agregación comunal comunal mediante mediante el acompañamiento técnico, social e ideológico, para la producción y socialización de nuevos conocimientos en gestión popular, asociados a la realidad del circuito social de prevención y orden interno, mediante mediante la ejecución de mesas de trabajo. trabajo. c. Activar laboratori laboratorios os de articulación articulación social para el levantamiento, interpretación y registro de la experiencia de desarrollo social en el circuito de prevención de orden interno. d. Fortalecer la organización popular popular a tra través vés del mape mapeo o participativo de de las necesidades necesidades comunales y el examen examen de fórmulas de solución en lo local. e. Conformar cí círculos rculos de prevención prevención de orden intern interno o para acelerar la consolidación de de los territorios de paz, mediante la identificación de un conjunto de indicadores que permitan valorar el avance adecuado de los (8) ejes que integran el Plan de Acción Preventivo, en las Circunscripciones de prevención y orden interno. 14

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

f.

Promover y articular articular la participación Cívico-Militar d del el Pueblo- Gobierno para establecer sis-

temas de alerta temprana. g. Activar mec mecanismos anismos periódicos periódicos de evalu evaluación, ación, información y difusión, difusión, de de alcance alcance local, local, estaestadal y regional sobre la experiencia organizativa del circuito social de prevención de orden interno. h. Aplicar mecanismos de Patrullaje con Interacción para la contención de debilidades y amenazas detectadas mediante evaluación. i.

Impulsar acciones acciones para masificar y profundizar la formación comunal hacia el abordaje preventivo e intervenciones sociales de múltiples actores en la resolución de los conflictos y convivencia solidaria.

 j.

Fomentar la cultura de tolerancia en la resolución pacífica de conflictos en los círculos sociales de prevención y Orden Interno.

k. Organizar las co comunidades munidades pa para ra participar e en n la seguridad y defensa de la nación, partiendo del principio de corresponsabilidad enunciado en el artículo 326 de la CRBV. l.

Formar y participar en las Brigadas de articulación comunitaria.

15

 

m. Incorporar de manera activa activa al personal de la Guardia del Pueblo dentro de las comunidades comunidades para servir de orientador y constituirse en un aporte que coadyuve a la convivencia ciudadana y la paz social. n. Efectuar el abordaje int integral egral de las comunidades donde están ubicadas las bases de misiones socialistas, a fin de determinar en compañía de los habitantes de las mismas las necesidades para priorizarlas y efectuar los respectivos proyectos. o. Ejecutar activida actividades des sociales, deportivas y culturales para lograr el incremento de de la cohesión cohesión y articulación con el Poder Popular. p. Designar un funcionario de enlace con cada cada ministerio u órgano gubernamental, gubernamental, a fin de de articular la acción del Gobierno con el Poder Popular, a través del Sistema Nacional de Misiones, Grande Misiones y Micro misiones. m isiones. Cabe destacar que la GNB, a través del Comando Nacional Guardia del Pueblo, participa en el sistema nacional de misiones, a los fines de coadyuvar con los objetivos estratégicos de los planes de desarrollo del estado, bajo las líneas generales del Plan Sucre como Plan de Desarrollo de la Fuerza  Armada Nacional Bolivariana para para la Defensa Integra Integrall de la Nación, capacitando el talento human humano o que garantice una Fuerza Armada Nacional Bolivariana y un pueblo alineado a través del nuevo Pensamiento Militar Bolivariano, mediante procesos educativos formales y no formales, acciones comunicacionales, culturales, deportivas y de identidad nacional, para formar al hombre y mujer venezolana como soldado de la Patria de Bolívar, del Comandante Supremo Hugo Chávez y de la Revolución Bolivariana. 16

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

2.

Acciones de Prevención y Orden Interno

Condel la Pueblo finalidadplanificará, de contribuir con el Comando General dely Componente, el Comando Nacional Guardia dirigirá, administrará, controlará evaluará el proceso de información antes, durante y después conjuntamente con el SISTEMA NACIONAL DE MISIONES en las Circunscripciones de Prevención y Orden Interno (CPOI), a través del esfuerzo conjunto conforme las políticas de integración comunitaria y estrategias sociales, definidas por el Gobierno Bolivariano como responsabilidad básica por parte de este Co Componente mponente realiza realizará rá las siguientes acciones: a. La Unión Cívico-Militar La unión cívico-militar es la herramienta para transferir poder al pueblo soberano, y avanzar progresivamente en la conformación de una nueva estructura social como método para universalizar el disfrute de los derechos sociales, que erradique la exclusión. En tal sentido, se debe auspiciarla a través de las fortalezas del Componente Guardia Nacional Bolivariana en el seno de cada comunidad, mediante la combinación de las experiencias organizativas de los líderes naturales y la de los efectivos militares de la Guardia del Pueblo que cohabitan en los sectores o que laboran cerca de ellas. Este encuentro, con la fusión del diálogo, el compartir de saberes y la suma de experiencias sobre cómo organizarse conjuntamente con la experticia de las instituciones i nstituciones del Estado, dará como resultado el incremento en los niveles de armonía en la cotidianidad comunitaria del venezolano, manifestada en el fomento de la actividad cultural y el deporte, acceso a la vivienda, incremento en los niveles educativos, fortalecimiento de la identidad nacional, democratización del acceso a la educación inicial, con la 17

 

consecuente dignificación de los aspectos relacionados al sueldo y salario, servicios y alimentación. Vale decir, la preservación y mantenimiento del Orden Interno y la convivencia y la paz ciudadana. ci udadana. La relevancia de este proceso de integración cívico-militar estriba en que el Guardia del Pueblo aporte experiencias para que las comunidades organizadas alcancen la mayor suma de felicidad posible, en el ataque frontal a la pobreza y en la profundización y aceleramiento de la conformación de la nueva estrategia militar nacional, mediante la participación colegiada y protagónica que le permita al binomio cívico-militar consolidar el Pensamiento Militar Bolivariano a través de la profundización en el trabajo con las misiones sociales, la educación de la población en los principios militares de disciplina, amor a la Patria y obediencia, así como concentrar esfuerzos en la educación premilitar en los diferentes niveles de la escolaridad. b. Construcción del Socialismo Bolivariano Con la finalidad de garantizar la construcción del Socialismo Bolivariano, así como los logros alcanzados por la Revolución Bolivariana y la defensa del legado de nuestro Líder Eterno y Comandante Supremo, “Hugo Chávez”, y a fin de coadyuvar a la materialización del Plan de la Patria, se efectúan las coordinaciones pertinentes para lograr la articulación con el Sistema Nacional de Misiones, Grandes Misiones y Micro Misiones de manera integral.

18

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

3. Ambitos de Actuación del Comando Nacional Guardia d del el Pueblo en Materia de Articulación Social para el Mantenimiento del Orden Interno La articulación social ejercida por la Guardia del Pueblo conlleva un ámbito de actuación que abarca tanto la Seguridad Ciudadana Preventiva como la participación en la resolución de conflictos sociales, educativos, prevención de drogas, entre otros, descritos en los incisos que a continuación se presentan: a. Actividades de Articulación Social a desarrollar dentro de los Cuadrantes de Paz 1) Participar en asambleas de ciudadanos. 2) Efectuar reunión con llos os consejos consejos comuna comunales les y comunas. 3) Participar en el diagnóstico integral comunitario. 4) Elaborar el mapa comunal y el mapa delictual. 5) El guardia va a la escuela. 6) Jornadas de salud y alimentación. 7) Charlas de prevención de drogas. 8) Conformar redes de inteligencia social. 9) Ejecutar el pla plan n de patrullaje con interacción: interacción: a. Base de Misiones Socialistas. b. Instituciones educativas. c. Entidades bancarias. d. Centros de salud. e. Parada de autobuses f. Mercales/ PDVAL y Otros de afluencia masiva. 19

 

b. Trabajo de A Abordaje bordaje Integral en las Comunidades 1. Reunión con los co consejos nsejos comunales y co comunas. munas. 2. Designación del enlace con cada ministerio u órg órgano ano gubernamental, gubernamental, consejos consejos comunales comunales y comunas para generar una arquitectura social propia. 3. Detectar necesidades priorizadas (Proy (Proyectos): ectos): alumbrado, alumbrado, basura, basura, agua, agua, vialidad, otros. 4. Plan de acción para su subsanar bsanar la problemática detectada. 5. Plan de a abordaje bordaje inte integral gral que consiste en realizar actividades actividades sociales, deportivas, deportivas, culturales. 6. Incremento del plan de cohesión cohesión y articulación con el poder popular. 7. Inteligencia social (seguridad y economía). 8. Incorporarse y articular con el Sistema Nacional Nacional de Misione Misioness y con las las Mesas de Planificación Comunal. 9. Coordinar y ejecutar dire directamente ctamente los planes y acciones en materia materia de seguridad seguridad pública. pública. 10. Articulación con los Cuadrantes de Paz de la Gran Misión A toda vida Venezuela. 3. Actividades de Articulación Articulación Social en las Bases de Mi Misiones siones Socialistas a. b. c. d. e. 20

Participar e en n asa asambleas mbleas de ciudadanos. Reunión con los consejos comunales y comunas. Participar e en n el Diagnóstico Integral Comunitario. Elaborar el mapa comun comunal al y el map mapa a delictual. Coordinar y efectua efectuarr encue encuentros ntros deportivos. deportivos.

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

f. Dictar charlas educativas. g. Coordinar jornadas Integrales Sociales Humanitarias. Humanitarias. i.h.  j. k.

Coordinar jornadas de salud. concientización concientización socia socialista lista Dictar charlas de prevención de drogas. Conformar redes de Inteligencia Social. SECCIÓN B HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS Y BASES TEÓRICAS-PRÁCTICAS QUE PERMITEN ELABORAR EL PLAN DE ACCIÓN SOCIAL Y PREVENTIVO DE ORDEN INTERNO

Las herramientas metodológicas son un conjunto de medidas y decisiones, producto de estrategias metodológicas, de espacios de participación, que generan políticas multifactoriales de distintos vértices, con distintos objetivos; basado en cuatro módulos de capacitación estructurales, a saber: Organización, Formación, Participación y Consolidación. Estos módulos fueron elaborados tomando como primicias el nuevo enfoque, la reingeniería y el nuevo redespliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo; que emana de la visión humanista, visión social y del enfoque socialista plasmado en la ConstiConst itución de la República Bolivariana de Venezuela, de un Estado Social de Derecho y de Justicia, tenientenie ndo como bisagra la Ley Plan de la Patria 2013-2019,  2013-2019, con el fin último de la consolidación de una Patria y una Fuerza Armada Nacional Bolivariana y socialista. En este sentido, a continuación se desarrollan los objetivos, estructura y técnicas de cada uno de estos módulos.

21

 

c. Organización a. Objetivo Disponer, preparar y estructurar los procesos organizativos internos y externos del CNGP y los procesos sociales, con los medios disponibles para de esta forma dar cumplimiento a la misión asignada y lograr el desarrollo integral comunitario comunitario..  b. Organización 1) 2) 3) 4)

Definiciones básicas. Organización popular. Organización comunal. Participación en la guerra popular prolo prolongada: ngada: lucha lucha armada, lucha no armada.

c. Técnicas De Organización. 1) Diagnóstico social participativo. 2) Plan de acción social y prevención. d. Organización del Est Estado ado para para Atender Atender la Pobreza Extrema. 1) Sistema Nacional Nacional d de e Misione Misiones, s, Grand Grandes es Misiones Misiones y Micromisiones. 22

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

d. Formación a. Objetivos Incentivar la conciencia colectiva social de los integrantes del Comando Nacional Guardia del Pueblo y del pueblo soberano, para la producción y socialización de nuevos conocimientos en gestión popular y comunicacional, asociados a la realidad de los espacios de actuación de este comando nacional, ejecutando el siguiente contenido programático: 1) El Comando Comando Naciona Nacionall Guardia del Pueblo: misión, función, función, visión y adecuación adecuación para el mantenimiento del orden interno. 2) Bloque histórico político: a) De dónde venimos. b) Dónde estamos. c) Hacia dónde vamos. d) Visión ideológica. e) Libro Azul y Plan de la Patria. 3) 4) 5) 6) 7)

La nueva geometría del estado. Sistema Nacional Nacional d de e Misione Misiones, s, Grand Grandes es Misiones Misiones y Micro Misiones. Guerra popular prolongada. prolongada. Guerra Guerra de Cuarta Generación. El poder popular. Organización del pueblo. 23

 

e. Participación a. Objetivo Promover de manera activa y permanente la participación popular y comunitaria en las decisiones políticas y en la gestión de políticas públicas para de esta forma obtener a través del esfuerzo conjunto el protagonismo y soberanía del pueblo, logrando con ello el desarrollo humano sostenible y comunitario. f. Consolidación a. Objetivo Fortalecer los procesos de organización, formación y participación para hacerlos irreversibles en el tiempo y espacio, permitiendo la retroalimentación para la mejora y adecuación a las nuevas exigencias del entorno social, implementando mecanismos de seguimiento y control de acuerdo con los criterios establecidos.

24

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

SECCIÓN C DESPLIEGUE Y ORGANIZACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO PARA EJECUTAR ACCIONES DE ARTICULACIÓN SOCIAL EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN I NINTERNO La Guardia Nacional Bolivariana, desde el punto de vista organizativo, mantiene una estructura tipo que rige en todas las unidades militares; sin embargo, a los efectos de realizar las funciones de art arti-iculación social por parte del Comando Nacional Guardia del Pueblo, amolda esta estructura tipo a los requerimientos propios que la hace funcional en cuanto a las políticas de integración comunitaria y estrategias sociales, definidas por por el Estado venezolano. venezolano. En este sentido, esta estructura funcional se describe en los incisos subsiguientes. 1.

Despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para Ejecutar acciones de Articulación Social El despliegue del Comando Nacional Guardia del Pueblo para ejecutar acciones de Articulación Social está dirigido a contribuir con el Estado bolivariano en la planificación, administración, control y evaluación de los procesos sociales de desarrollo comunitario, a través de las Circunscripciones Estadales de Prevención y Orden Interno, Circunscripciones de Prevención Prevención y Orden InI nterno y Circuitos Sociales de Prevención y Orden Interno, en la búsqueda de soluciones a los propr oblemas y situaciones que afectan a las l as comunidades a nivel nacional.

25

 

2.

Organización del Comando Nacional Guardia del Pueblo para Ejecutar Acciones de Articulación Social Tal como se mencionó anteriormente, el Comando Nacional Guardia del Pueblo, adecua la estructura organizativa que rige en la macroestructura de la Guardia Nacional Bolivariana para hacerla más funcional y en consonancia con los procesos sociales que ejecuta ejecut a conjuntamente con las comunidades y los organismos estad estadales, ales, municipales y parroquiales, parroquiales, cuyas particularidades particularidades se muestra en el organigrama que se presenta en la Figura 1 de la página siguiente.

Figura 1. Comando Nacional Guardia del Pueblo. Fuente: GNB-CNGP

26

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

Se puede observar en la figura anterior la macroestructura del Comando Nacional Guardia del Pueblo, la cual, además de la organización de las diferentes divisiones, en cada uno de los estados se ubica una Circunscripción Prevención y Orden Interno, un microestructura, total de veinticuatro (24) circunscripciones. Luego, aEstadal su vez, de cada una de éstas cuenta con supara propia tal como se refleja en la Figura 2 que a continuación se presenta.

Figura 2. Circunscripción Estadal de Prevención y Orden Interno. Fuente: GNB-CNGP 27

 

Para cumplir con la misión de articulación social, las unidades debidamente conformadas de acuerdo con la macroestructura se despliega en una Circunscripción por estado, cuyo responsable coordinará las actividades de planificación, administración, ejecución y control. En esta misma línea y dirección, se ubican Circunscripciones de Prevención y Orden Interno, la cuales se crearán en número dependiendo del tamaño de la población a beneficiar y poder satisfacer, de esta manera, sus necesidades básicas, cuyo responsable realizará operaciones de ejecución, supervisión y control de las actividades de articulación social a nivel de municipios y parroquias, emanadas de la Circunscripción estadal. La Figura 3 muestra m uestra la respectiva estructura.

Figura 3. Circunscripción de Prevención y Orden Interno y Circuitos Sociales de Prevención y Orden Interno 28

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

Cabe destacar, que las actividades de articulación social a nivel de municipios y parroquias serán llevadas a cabo por los integrantes de los Circuitos Sociales de Prevensión y Orden Interno. Una vez descrita la estructura organizativa de las Circunscripciones de Prevención y Orden interno por Estados, Municipios y Parroquias para Ejecutar Acciones de Articulación Social, de manera ilustrativa se observa en la Figura 4 una organización piramidal.

JEFES ESTADALES DE LOS CPOI  JEFES DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES DE PREVENCIÓN Y ORDEN INTERNO (CPOI)  CIRCUITOS SOCIALES CIVICO-MILITARES CIVICO-MILITARES DE PREVENCION Y ORDEN INTERNO (CSPOI)  Figura 4. Circunscripciones de Prevención y Orden interno estarán distribuidas en los Estados, Municipios y Parroquias para Ejecutar la Articulación Social Fuente: CEOFAB-GNB-CNGP

29

 

Se puede entender, entonces, que las circunscripciones de Prevención y Orden interno están distribuidas de la siguiente manera: a nivel de cada estado se encuentra un Jefe Estadal, quien dirige y planifica operaciones de Articulación Social; un Jefe de Circunscripción quien se encarga dedeejecutar estas las operaciones a nivel de los municipios y parroquias con los Circuitos Cívico-Militares Prevención y Orden Interno. SECCIÓN D PLAN DE ACCIÓN PARA EL ABORDAJE INTEGRAL SOCIAL EN LAS COMUNIDADES Este plan de acción incluye aquellos espacios de las comunidades en los cuales la Guardia del Pueblo va a ejercer sus funciones de articulación social, con el único propósito de contribuir con el desarrollo Integral de la Nación incorporando al Pueblo Soberano a la satisfacción de sus necesidades básicas, morales, culturales y sociales, en general, y de esta manera alcanzar el fin supremo como es el bien común, en los 8 ejes que se mencionan a continuación. 1. Salud Para el fortalecimiento de la salud, mediante la incorporación de la comunidad a este servicio preventivo, realizará las siguientes acciones: a. Promover la p participación articipación de los promotores promotores y voceros de salud en los espacios espacios donde participen los niños, niñas, adolescentes y adultos mayores, para fomentar prácticas en salud preventiva y buen vivir . 30

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

b. Organizar a la comunidad en brigada brigadas, s, con la participación de los niños, niñas niñas y adolescentes adolescentes para cuidar el medio ambiente y la promoción de estilos de vida saludable. c. Fomentar la participación de los actores comunitarios d del el sector salud, salud, para la orientación sobre la correcta utilización de los centros de salud, salud, según los niveles de atención. d. Promover el reg registro istro de la lass actividades en materia de salud para determinar determinar las enfermedades enfermedades prevalentes, emergentes y urgentes. e. Coordinar la ejecución de talleres de sensibilización y concientización en materia de enfermedades endémicas, epidémicas y transmisión sexual. f.

Promover p prácticas rácticas d de e econ economía omía social social en contravención al consumismo consumismo neoliberal, neoliberal, adquirir adquirir los productos que realmente necesita la familia para una alimentación sana (come sano), para el buen vivir y evitar enfermedades.

2. Alimentación El eje alimentación es uno de los retos del milenio por parte del Estado en la lucha contra la pobreza y la mal m al nutrición, mediante la implementación de diferentes mecanismos para garantizar a precios justos el acceso suficiente a los alimentos seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales y alcanzar la seguridad alimentaria. De allí que el Comando Nacional Guardia del Pueblo coadyuve con el alcance de este reto mediante la realización de las siguientes acciones: 31

 

a. Participar activame activamente nte en el combate d de e la gue guerra rra económica en lo referente referente a la carencia de alimentos de la cesta básica, acaparamiento especulación, alteración fraudulenta, boicot, reventa de productos de primera necesidad, contraband contrabando o entre otros. b. Promover y garantizar la correcta distribución de los alimen alimentos tos por parte parte de los programas de de distribución socialista (Mercal, PDVAL, Bicentenarios, Mercados Comunales y programas de distribución gratuita, para garantizar la seguridad alimentaria. c. Participar en la contraloría contraloría social para el correcto cu cumplimiento mplimiento del del Programa de Alimentación Alimentación Escolar (PAE). d. Acompañar y orient orientar ar a las comunidades comunidades sobre la import importancia ancia de la agricultura agricultura alternativa. alternativa. privado, en el desarrollo de la agricule. Propiciar la incorporación del sector agrícola, agrícola, público y privado, tura alternativa dentro de las comunidades, comunidades, mediante la promoción de asesoría técnica, insumos y financiamiento de créditos agrícolas a los l os ciudadanos para el fortalecimiento de la sseeguridad alimentaria. f. Acompañamiento social para para el levantamiento de la información sobre las necesidades necesidades de abastecimiento familiar de cada comunidad, comunidad, de acuerdo a su índice poblacional y especificidad comunal. g. Determinar a través de inteligencia comunal comunal las defici deficiencias encias y vicios en la cadena cadena de distribución de los alimentos, que atenten contra la soberanía alimentaria en las comunidades. 32

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

h. Desarrollar Jornadas de di difusión fusión e información a trav través és de medios de comunicación, redes sociales, medios alternativos y comunitarios, sobre el consumo de alimentos que proporcioproporci onen mayor valor nutricional. 3. Educación e Identidad Nacional Con la finalidad de incentivar la conciencia técnico-ideológico-social, para la producción y socialización de nuevos conocimientos en gestión popular, asociados a la realidad del circuito social de prevención y orden interno, se tiene previsto lo siguiente: a. Promover la p participación articipación d de e las organizaciones organizaciones comunitarias comunitarias para la recuperación recuperación y adecuaadecuación de la dotación escolar y la adecuación tecnológica de la información vital para la l a formación educativa. b. Promover y fortalecer la organización comunitaria con la participación de los niños, niños, niñas y adolescentes en los centros educativos en la recuperación y mantenimiento de la infraestructura educativa. c. Promover la p participación articipación d del el sector público público y privado en la creación creación de incentivos incentivos a los los niños y niñas adolescentes que ocupasen los cuadros de honor en los centros educativos, el otorgamiento de becas y reconocimientos. d. Incentivar la participación d de e la comunidad comunidad educa educativa tiva en la difusión y realce realce de los valores patrios, hechos históricos y el acervo cultural para el fortalecimiento de la identidad nacional. 33

 

e. Participar con la comunidad educativa en el cumplimiento del nuevo modelo educativo educativo Bolivariano, para disminuir la deserción escolar, incorporación del docente a la gestión comunal para la conformación de los territorios de paz. 4. Deporte  A fin de lograr el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias para el desarrollo de actividades deportivas y recreativas, la Guardia del Pueblo promoverá las l as acciones siguientes: a. Acompañar en ny la identi identificación, ficación, recup recuperación eración y adecuación de de la infraestructura infraestructura para la práctica deportivae recreativa liberadora. b. Organizar y participar en la elaboración de planes y programas comunales para la masificamasificación del deporte y la recreación recreación de acuerdo a las nec necesidades esidades de cada comunidad, comunidad, para prevenir el uso indebido de las drogas, embarazo adelant adelantado ado y la deserción escolar. c. Coordinar y articular el de desarrollo sarrollo de charlas y clínicas deportivas en las escuelas escuelas y comunidades con la participación de líderes, héroes y glorias deportivas. d. Proponer y participar en campañas de de recolección, reparación y clasificación de de artículos deportivos utilizando los medios de comunicación comunitaria para motivar al sentimiento de sos olidaridad de la comunidad hacia los niños, niñas y adolescentes que participan en actividades deportivas. 34

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

e. Articular y coo coordinar rdinar con las instituciones p públicas úblicas y priva privadas das la dotación dotación de juegos tradicionatradicionales, a la comunidad educativo y organizaciones sociales deportivas. 5.

Cultura Se hace necesario fomentar los valores culturales, mediante la recuperación de la infraestructura cultural y el establecimiento de lugares de paz, ejecutando el siguiente accionar: a. Detectar los lugares y/o sitios para la realización y promoción de actividades culturales. culturales. b. Promover el d desarrollo esarrollo de campañas de concient concientización ización con el sector público público y privado privado para la recuperación de la infra infraestructura estructura cultural cultural y espacio espacioss de paz para el desarrollo desarrollo de expresiones liberadoras de la cultura popular. c. Acompañar a all Poder Pop Popular ular para el fortalecimient fortalecimiento o de la cultura popular popular en las comunidades comunidades a través de la promoción y difusión de las manifestaciones culturales tradicionales. d. Identificar y promover la a ampliación mpliación de la red de de los cultores populares, populares, intelectuales, intelectuales, artistas artistas y colectivos sociales, promotores de la cultura liberadora en cada comunidad. e. Fomentar los valores de la familia vene venezolana, zolana, con contenidos tenidos en en la CRBV, con especial especial atención de niños, niñas y adolescentes.

35

 

f.

Garantizar la coordinación coordinación con los organis organismos mos involucrad involucrados os en la prevención prevención para la paz y seguridad ciudadana el desarrollo de talleres de formación en valores y practicas socialistas.

g. Promover la cre creación ación de escuelas escuelas de aprendizaje del canto, instrumentos instrumentos musicales, bailes y danzas en coordinación con los entes gubernamentales gubernamentales regionales, estadales, municipales y poder comunal. h. Participar con el poder popular en la consolidación de grupos ciudadanos en en círculos de de lectores de las comunidades y pueblos indígenas. i ndígenas. 6.

Vivienda Y Hábitat La Guardia del Pueblo reforzará la incorporación de la comunidad en el programa de autoconstrucción y sustitución de ranchos por viviendas dignas, estableciendo en siguiente plan de trabajo: a. .Incentivar el registro de las familias que permanecen en refugios refugios dignos. dignos. b. Identificar y reg registrar istrar las familias que viven en zzonas onas d de e alto alto riesgo. riesgo. c. Organizar el reg registro istro de familias para la incorpo incorporación ración de ranchos ranchos por viviendas viviendas dignas. dignas. d. Promover el reg registro istro de terr terrenos enos baldí baldíos os y ociosos para la aplicación aplicación del programa de auto construcción de viviendas dignas. 36

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

e. Fortalecer la organización popular p para ara el mapeo mapeo de los barrios y promover promover el desarrollo socio productivo dentro de los corredores. 7. Servicios Básicos Una relevante participación de la Guardia del Pueblo en la comunidad está relacionada con la promoción del uso racional y adecuado de los servicios básicos en procura de mejorar la calidad de vida de las comunidades, con las siguientes acciones: a. Acompañamiento de los líderes líderes comunitarios para la caracterización caracterización y evaluación de los Servicios Básicos. b. Coordinar y acompañar para la elaboración elaboración y consecución de proyectos viables para resolver el déficit de servicios básicos. c. Motivar el desarrollo de ca campañas mpañas de concienciación para el uso y aprovechamiento aprovechamiento racional de los servicios básicos. d. Promover la a articulación rticulación de los actores corresponsables corresponsables en la prestación prestación de los Servicios Básicos. e. Determinar la capacidad y limitación del sistema de los servicios b básicos, ásicos, para el acompañamiento institucional de los líderes comunitarios para la máxima eficiencia de estos servicios. 37

 

f.

Promover la pa participación rticipación de las emp empresas resas prestadoras de Servicios Básicos en las las jornadas jornadas de articulación conde la incorporación de los adultos, adolescentes, niños y niñas para promover el usosocial racional los Servicios Básicos.

8.

Seguridad Ciudadana Preventiva De acuerdo al preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Estado propugna el bienestar de las venezolanas y los venezolanos, creando las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de oportunidades para que toda la ciudadanía pueda desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su felicidad. En materia de Seguridad Ciudadana Preventiva, la Guardia del Pueblo contribuye con el mantenimiento de la paz social y la convivencia ciudadana, a fin de preservar el nivel ideal  en  en los principios de actuación como Órganos de Seguridad del Estado, establecidos en el Manual de Empleo de la FANB en la Conducción de las Operaciones Requeridas para el Mantenimiento del Orden Interno (2015). En tal sentido, realizarán acciones para promover la organización popular en función de construir un nuevo sistema de valores morales y principios, dirigidos a la prevención de la violencia y resolución pacífica de conflictos, mediante la implementación de los siguientes objetivos: a. Promover jorna jornadas das de d difusión ifusión e información información a través de medios de comunicación, redes redes sociales, medios alternativos alternativos y comunitarios que involucre la participación participación de niños, niñas y 38

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

adolescentes para la concienciación de la Convivencia Solidaria y Pacifica, Salud Preventiva, Uso indebido de las Drogas, Come Sano, Valores Éticos y Morales Socialistas, EcoSocialismo y uso racional d de e los Servicios Básicos, en entre tre otros. b. Promover el p patrullaje atrullaje con interacción de dentro ntro de las comunidades, comunidades, para la seguridad preventiva a través de la inteligencia comunal (Unión Cívico Militar). c. Fomentar la cultura de tolerancia y resolución pací pacífica fica de conflictos conflictos a través través (Dialogo, respeto, conciliación, mediación y orientación a solicitar en los centros comunales integrales de paz y convivencia d. Promover ensolidaria). instituciones e educativas ducativas y espacios de paz, el respeto respeto y reconocimiento reconocimiento a los Derechos Humanos, la resolución de conflictos, la creación y ampliación de las normas de conviconv ivencia pacífica y solidaria para la paz. e. Implementar medidas preventivas preventivas dirigid dirigidas as a los ad adolescentes olescentes que que se identifiquen identifiquen con tenencia, exhibición de armas de fuego dentro del sistema educativo o espacios comunitarios de paz. f.

Promoción de líd líderes eres comunitarios comunitarios en la expansión del Plan de Desarme Desarme Voluntario. Voluntario.

g. Promover la organización organización,, identificación y registro de los jóvenes con riesgo y vulnerabilidad social,, con especial atención a aquéllos propensos al uso indebido de las drogas, para su insocial i ncorporación a los programas y misiones socialistas. 39

 

h. Apoyar las iniciativas del del Poder Popular para la consecución de recursos recursos,, a través del sector público y privado para la incorporación i ncorporación de jóvenes con riesgo y vulnerabilidad social en activiactivi i.

dades socio productivas. Coordinar con el Poder Popular, alcaldías y/o gobernaciones la identificación identificación y registro, registro, mantenimiento y cuidado de los espacios de paz. CAPÍTULO II

ACTUACIÓN DEL COMANDO NACIONAL GUARDIA DEL PUEBLO ANTE SITUACIONES DE DESASTRES O AMENAZAS El concepto de seguridad ciudadana, diseñad diseñado o como bien jurídicamente protegido y que engloba a varios derechos de las personas tomadas en conjunto, se ha ido perfilando con base en la convivencia ciudadana, en un estado de paz y de justicia social, en el cual la ley y el orden implican necesariamente la búsqueda de los referentes de ese orden y de esa ley para minimizar los efectos del desorden. No obstante, este orden es vulnerable ante diferentes amenazas por la existencia de tensiones, conflictos o desastres naturales que impacten en los siete ámbitos constitucionales: social, político, económico, cultural, geográfico, ambiental y militar.  La falta de una adecuada planificación para enfrentar una situación de emergencia provocada por una crisis o amenaza, pone en mayor riesgo nuestras vidas y nuestro patrimonio. 40

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

SECCIÓN A LOS DESASTRES Y AMENAZAS EN EL CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL 1. Los Desastres y los Conflictos In Internacionales ternacionales Armados como Amenazas Potenciales que Impactan Sobre la Sociedad Civil Es importante señalar que el desastre se considera como un evento que, al ocurrir, impacta im pacta negativamente a la sociedad, a sus bienes y entorno ecológico, transformando una situación normal en una etapa deaemergencia. tanto que, la definición protección Civil del Protocolo I de Ginebra de 1977, relativo los conflictosEninternacionales armados,deestá dedicado a regular los Servicios de Protección Civil, el cumplimiento de algunas de las tareas humanitarias que se mencionan a continuación: a. Alarmas Alarmas:: Acción de alerta a la población ante un ataque inminente o de catástrofes naturales. b. Evacuación: Evacuación: consiste en la evacuación de una zona de peligro por causa de desastres naturales o invasión de tropas enemigas. c. Refugios: Refugios: lo ideal es que los refugios para la población civil se preparen y construyan en tiempo de paz. d. Medidas de Oscurecimiento: Oscurecimiento: protección del del personal y de los objetivos militares en caso de ataques aéreos, es esencial que la población respete las medidas de oscurecimiento impuesta para su seguridad. 41

 

e. Salvamento: Salvamento: búsqueda de personas heridas o atrapadas entre los escombros de viviendas destruidas. f.

Servicios Sanitarios: Sanitarios: contempla los primeros auxilios y la asistencia religiosa.

g. Lucha Contra Incendios: Incendios: producto de los bombardeos aéreos y la utilización de proyectiles incendiarios. h. Señalamiento de Zonas Peligrosas: el peligro puede resultar del desarrollo de las hostilidades i.  j.

(bombardeos) o no producto de consecuencias o desastres naturales. Descontaminación: se entiende por el lavado de personas contaminadas, purificación del agua o la incineración de objetos contaminados. Alojamiento y Abastecimiento: hay que distinguir entre refugios que ofrecen una protección temporal contra un peligro concreto (bombardeo) a la preparación de alojamiento y abastecimiento de urgencia a través del montaje de tiendas o barracas producto de la destrucción de las viviendas o atender necesidades más urgentes de abastecimientos.

k. Zonas de Dignificados: Dignificados: se entiende por área afectada por los bombardeos o productos de los desastres naturales o provocados. l.

Servicios Públicos Indispensables: comprende la protección de las instalaciones de bombeo, represas y embalses para garantizar a la población el suministro de agua potable. 42

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

m. Servicios Funerarios: sal uFunerarios: todo enterramiento o incineración es urgente por razones de higiene y salubridad. n. Bienes Esenciales Para La Supervivencia: Supervivencia : garantizar el suministro de los alimentos y las unidades de producción (ganado, cosecha, agua potable entre otros). SECCIÓN B EJERCICIOS SIMULACRO DE SITUACIONESSÓTANOS DE DESASTRES O AMENAZAS, MEDIANTE EL EMPLEO DE DE TÚNELES, VÍAS SUBTERRÁNEAS EN SUBSUELO Y ESPACIOS NATURALES ADECUADOS PARA LA PROTECCIÓN Y REFUGIO DEL PUEBLO EN CASO DE BOMBARDEOS   BARDEOS El Comando Nacional Guardia del Pueblo mantiene sus funciones de articulación, aún en casos en que la paz ciudadana se vea alterada por situaciones de desastres o amenazas; por ello, es doctrina analizar las ventajas de realizar ejercicios de simulacro en el terreno, a los fines de permanecer vigilantes de este potencial riesgo. 1.

Ventajas de los Ejercicios de Simulacro Ante Desastres y Amenazas Los ejercicios de simulacro ante potenciales situaciones desastres y amenazas facilitan la planificación de las operaciones para la conducción de las operaciones requeridas para el mante43

 

nimiento del Orden Interno en aquellos casos en los que pueda verse afectado. La Guardia Nacional Bolivariana asume la conducción de estas operaciones y, por ende, el Comando Nacional Guardia del Pueblo en la obligación las previsiones mediante lacon elaboración de un plan de acción para está la articulación social de de tomar las actividades a ser ejecutadas la participación de las comunidades, acogiéndose al principio de corresponsabilidad y la integración cívico-militar. En este sentido, a continuación se enuncian una serie de ventajas que conlleva este tipo de ejercicios, a saber: a. Durante la fase de pl planificación anificación se puede pr prever ever amplias y suficientes acciones acciones que g garantiaranticen la protección del pueblo ante la potencial situación de desastre o amenaza. b. Permite adopt adoptar ar las med medidas idas correctivas previsibles duran durante te el ejercicio ejercicio de prácticas prácticas no exitoexitosas para una mejor atención de la emergencia. c. Permite reforz reforzar ar perman permanentemente entemente el entrenamiento entrenamiento tanto tanto del personal como de la comunidad, a los fines actuar correctamente ante una emergencia ó desastre. d. Fomenta la cultura de la protección del pueblo entre el personal militar que integra integra el ComanComando Nacional Guardia del Pueblo y los miembros de la Comunidad, logrando logrando la integración cívico-militar. e. Se mantiene mantienen n los canales canales de comun comunicación icación activa ent entre re el personal personal militar que integra el Comando Nacional Guardia del Pueblo y los miembros mi embros de la Comunidad.

44

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

SECCIÓN C ACCIONES QUE REALIZA EL COMANDO NACIONAL GUARDIADEL DELPUEBLO PUEBLOANTE EN CONJUNTO CON LA COMUNIDAD (UNIÓN CÍVICO MILITAR) EN DEFENSA SITUACIONES DE DESASTRES O AMENAZAS Con el objetivo de preservar la vida y brindar protección al pueblo soberano tiempo de paz, el Estado venezolano ha tomado todas las acciones e iniciativas necesarias para preparar a nuestro pueblo que hace vida en las comunidades, promoviendo la organización a través de los Consejos Comunales y la integración cívico-militar. El Comando deltrabajo Pueblopara ha atender aunado los esfuerzos conjuntamente con estas comunidades, a los finesNacional integrar Guardia grupos de ocho (08) ejes fundamentales. La organización de estas comunidades contribuye a que en caso de confrontase situaciones de desastres o amenazas, se tiene la experiencia previa para actuar de manera segura y protegida. La organización de estas comunidades se constituyó de la siguiente si guiente manera: 1.

Grupos de Trabajo Comunitario (GRUTRACO) Los GRUTRACO se encargan de realizar actividades dirigidas a satisfacer la necesidades de los miembros de su comunidad, a través de diferentes Comités: Salud, Alimentación, Educación e Identidad Nacional, Deporte, Cultura, Servicios Básicos y de Información y Comunicación, tal como sigue: a. Salud - primeros auxilios con los médicos de Barrio Adentro del sector, médicos y enfermeros de la misma población, a los heridos a consecuencia de las hostilidades.

45

 

b. Prever los Centros asistenciales de la jurisdicción para la evacuación de heridos. c. - se garantizará que todas personas reciban alimentación alimentación e hidratación. d. Alimentación Actividades culturales y educativas para las la distracción de las niñas, niños, adole adolescentes scentes y adultos, para reforzamiento ideológico ideológico - patriótico de la población para mantener la moral combativa, campaña de información y comunicación a todas las personas. 2.

Grupos de Defensa Territorial Comunitario (GRUDETECO) Los GRUDETECO son los responsables de coordinar la movilización popular, la guerrilla comunicacional, inteligencia y contrainteligencia, Abastecimiento, Abastecimiento, la defensa territorial Comunal y la protección del pueblo a través del SP3, organizada de la siguiente manera: a. Patrullas de Movilización Popular: Integrar motorizados, taxis, transport transporte e público y privado, establecimiento de rutas de evacuación a lugares de preservación, establecimiento de rutas y puntos de acopio para la distribución de abastecimientos, capacidad transportativa, para cumplir requerimientos de los órganos de dirección y designación el transporte para materiales, equipos, alimentos y agua. b. Patrullas de Guerrilla Comunicacional: Selección de las Radios Comunitarias que permitan cubrir los Sectores Populares, tomar el control de las Radios, Televisoras y Periódicos Comunitarios seleccionados, implementar “hasta que se pueda” mensajería masiva en redes soci ales para acciones de guerra psicológica, elaboración de propaganda y contra propaganda pa-

46

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

ra las Operaciones Psicológicas, articular con los Órganos de Dirección para difundir información, manejo de volantes, panfletos y trípticos y pintar murales alusivos a la revolución. c. Patrullas de Exploración Popular, Inteligencia y Contrainteligencia Comunal: Seguimientos Seguimientos de miembros de las fuerzas invasoras, detección de contra revolucionarios (población y FANB), reconocimientos del terreno, espacios no ocupados por el enemigo, recolección de información e inteligencia comunal y infiltrarse en células contra revolucionarias. d. Patrullas de Distribución de Abastecimiento: Coordinar con las Patrullas de Ingeniería Popular la construcción de escondrijos para alimentos, control yde manejo abastecimientos tipo I-III-V, agua y medicina medicinas. s. establecimiento puntosdedeescondrijos acopio y de distribución, coordinar con las Patrullas de Movilización la distribución de los alimentos, coordinar con los órganos de Dirección Dirección y Redes Populares Populares los alimentos y demás rubros rubros necesarios para la población y censos de familias y su ubicación. e. Patrullas de Defensa Territorial Comunal: Manejo de munición y armas (escondrijos), designar los recorridos de seguridad por sectores comunales, preparación para la contra ofensiva, preparación de golpes de mano del enemigo que ingrese a sectores populares. f. Cuadrillas de Pro Protección tección del Siste Sistema ma Eléctrico Nacional, subestaciones subestaciones y torres eléctricas, sistema de gasoducto y petróleo, estaciones de distribución y llenado de combustibles y estaciones de bombeo de agua.

47

 

3.

Grupos de Reconstrucción y Organización Social (GROS) Las áreas de infraestructur i nfraestructura sonobras responsabilidad los GROS conformada Patrullas acde Ingenieros Populares (maestroa (maestros s de y albañiles),deencargad encargados os de realizar laspor si siguientes guientes tividades: a. Integrar Patrullas de Ingenieros Populares b. Reparación de la vialidad. c. Recolección de escombros y fabricación de b barricadas. arricadas. d. e. f.

Realizar activ actividades idades y accione accioness para e ell normal des desenvolvimiento envolvimiento de de la vida de la comunicomunidad. Apoyo constructivo al SALTOI. Acondicionamiento del terreno terreno para hospitales hospitales comunitarios y puestos puestos de Comando alterno y rotativo. g. Construcción de escondrijos. h. Reparación y reconstr reconstrucción ucción de áreas a afectadas fectadas (prioridad centros centros educativos). educativos). 4.

Ubicación de los Sistemas Subterráneos de Alta Protección y Túneles para el Resguardo del Pueblo durante Situaciones de Desastres o Amenazas La Guardia del Pueblo, conjuntamente conjuntamente con las comunidades, evaluará los espacios urbanos de los sistemas subterráneos de alta protección y túneles, idóneos para la preservación y protección del pueblo soberano, adecuándolos para garantizar la seguridad, alimentación, salud y otras necesidades.

48

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

5.

Elaboración del Plan de Evacuación Popular para la Preservación de la Vida La Guardia del Pueblo, en aras de preservar la vida y proteger a las personas, debe tomar la previsión de elaborar un Plan de Evacuación Popular para la preservación de la vida; en el cual establecerá los puntos de concentración del pueblo organizado para su posterior traslado a lugares preservación los cuales acondicionará progresivamente para brindar bienestar aldepueblo durante ylaprotección, campaña aérea.

49

 

GLOSARIO DE TÉRMINOS   ARTICULACIÓN SOCIAL: SOCIAL : son mecanismos conectivos que funcionan entre los distintos entes de un sistema social y que canalizan la trasmisión de la acción social y circulación de bienes y servicios. “A”

ARTICULADOR COMUNITARIO : COMUNITARIO: consiste en un elemento humano que facilita la unión entre el Estado y la comunidad, con libertad de comunicación e interacción de actividades destinadas al bienestar “B” 

BASES DE MISIONES SOCIALISTAS:: son centros que integran serviTAS cios de las Misiones Sociales para la protección social de las comunidades en situación de pobreza extrema. En este sentido prestará servicios de las Misiones educativas, de salud y protección social, sirviendo de centro de coordinación del resto de las misiones.

“C”  COMUNA:  es un espacio COMUNA:  Socialista que, como entidad local, es definida por la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular, en concordancia con un régimen de Producción social y el modelo de desarrollo endógeno y sustentable, Contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

COMUNIDAD ORGANIZADA: ORGANIZADA: asociación de derecho, sin ánimo de lucro, integrada por personas naturales y/o jurídicas, en la que sus integrantes estén unidos por lazos de vecindad y colaboración mutuos, en beneficio del desarrollo local y la participación comunitaria.

CONSEJO COMUNAL COMUNAL: : escomunidad, una forma de organización de la desarrollada en el Ordenamiento Jurídico Venezolano en el marco de la Revolución Bolivariana donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas, asumiendo así, el ejercicio real del Poder Popular, es decir, poniendo en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. “D”  DIAGNÓSTICO SOCIAL DE COMUNIDADES:: es un levantamiento en NIDADES campo de la situación inicial de las familias en 255 parroquias prioritarias donde se concentra el 70 % de la pobreza extrema mediada a partir del censo de población y vivienda del 2011. “E”  EJECUTIVO NACIONAL: NACIONAL: es representado por el Presidente, el Vicepresidente, los Ministros son de libre

50

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

nombramiento y remoción por parte del Presidente de la República.

los derechos fundamentales a la población, con énfasis en los sectores más excluidos.

El GUARDIA DEL PUEBLO: PUEBLO : es un individuo con una concepción militar y civil que le permite ser un transformador de su entorno, un prospector y Articulador Social, que bajo los preceptos constitucionales e ideario de nuestro Libertador, Simón Bolívar, cumple con la conformación y conso-

“P”  PATRIA: la Patria designa a la tierra PATRIA: natal o adoptiva a la que un individuo se Siente ligado por vínculos de diversa índole, como afectivos, culturales o históricos.

lidación Estado Socialista, orien-y tando, del escuchando, ayudando guiando al pueblo para que a través de la articulación social con los organismos competentes logre la mayor suma de felicidad y mejoramiento de la calidad de vida del pueblo venezolano, reduciendo los índices delictivos para obtener como fin último la paz y tranquilidad.

PLAN DE acciones LA PATRIA: PATRIA : es una programa de destinadas garantizar en todo el territorio nacional la disminución de los índices delictivos, la promoción de la prevención integral de la violencia y la inclusión social para el buen vivir, incrementando la seguridad ciudadana en pro de me jorar la calidad de vida en las comunidades venezolanas con la integración y participación de toda sociedad.

“M”   MERCAL:(Mercado de Alimentos) es MERCAL:(Mercado uno de los programas sociales incentivados por el gobierno venezolano de Hugo Chávez. MISIONES SOCIALES: SOCIALES: son estrategias masivas orientadas a garantizar

POBREZA: es un fenómeno complejo POBREZA: y multidimensional. Tradicionalmente se ha definido la pobreza como privación material, medida mediante el ingreso o el consumo del individuo o la familia.

Pobreza extrema: la falta de ingreso necesario para satisfacer las necesidades de alimentación básicas.  Así como las necesidades no ali alimenmentarias básicas, tales como vestido, energía y vivienda. PROSPECTOR:: persona que se enPROSPECTOR carga de obtener datos actuales de personas, para conocer las posibilidades futuras frente a la oportunidad del servicio. Es un explorador PUEBLO: conjunto de personas de un lugar, región o país “R”  REUNIÓN:  agrupación de varias perREUNIÓN:  sonas en un momento y espacio dados voluntaria o accidentalmente

SALA DE BATALLA: BATALLA: es un instrumento político entre el pueblo organizado y el estado, representado por el Ministerio del Poder Popular para las Comunas; en este espacio confluyen Consejos Comunales, Misiones Sociales y organizaciones comunitarias que hacen vida en una determinada Parroquia, Sector o comunidad. Parti-

51

 

ciparán diferentes instituciones de rango Local, Regional y Nacional que tienen competencias directa en la concreción de acciones dirigidas a la transformación integral del hábitat, y en la construcción conjunta del Plan Comunal. “S”  SEGMENTOS SENSALES: SENSALES: es un conjunto de manzanas y/o porción de

territorio que agrupa menores con límites físicos unidades reconocibles en el terreno. SALA MAYOR: MAYOR: es la instancia del gobierno responsable de la coordinación, articulación acompañamiento y

seguimiento de los planes de Desarrollo Comunal en cada sector comunal del corredor. Es el espacio para la elaboración del Plan de Desarrollo del Corredor y para la definición de programas y proyectos estructurantes para el Corredor. Está conformada por un vocero y su suplente de cada sector comunal, representantes institucionales y el equipo técnico permanente. SEGURIDAD PREVENTIVA: PREVENTIVA: estar preparados en primer lugar para evitar los hechos delictivos o minimizar sus efectos. Los ataques personales pueden sufrirlos cualquiera, en cual-

quier lugar y cualquier momento, en público o en su hogar, de día o de noche. SOBERANO: ente que ejerce o posee la autoridad suprema e independiente. “V” 

VOCERO: individuo que se dedica de VOCERO: manera profesional a hablar en nombre de otro, de un tercero, ya sea, otro individuogeneral, la organización de todospromoviendo los elementos sociales, hasta obtener un conjunto coherente y eficaz..

52

 

MAP GNB CO 01 01 01-1

GLOSARIO ABREVIATURAS BMS   BMS CPOI  CPOI  CSPOI   CSPOI CDI   CDI CICPC   CICPC DAEX   DAEX

Base de Misión Socialista. Circunscripción de Prevención y Orden Interno. Círculo Social de Protección de Orden Interno. Centro de Diagnóstico Integral. Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas. Dirección General de Armas y Explosivos.

FANB   FANB GMBNBT  GMBNBT  GRUDETECO   GRUDETECO GRUTACO   GRUTACO GROS   GROS PDVAL   PDVAL SEBIN   SEBIN SP3   SP3 SRI   SRI SALTOI   SALTOI BMS   BMS CPOI   CPOI CSPOI   CSPOI

Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Gran Misión Barrio Nuevo Barrio Tricolor. Tricolor. Grupos de Defensa Territori erritorial al Comunitario. Comunitar io. Grupos de Trabajo Comunitario. Comunitario.   Grupos de Reconstrucción y Organización Social  Social  Productora y Distribuidora Venezolana Venezolana de Alimentos. Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional. Sistema de Protección Popular para la Paz. Salas de Rehabilitación Integral. Sistema de Apoyo Logístico Territorial para el Orden Interno. Base de Misión Socialista. Circunscripción de Prevención y Orden Interno. Círculo Social de Protección de Orden Interno.

53  

DISPOSICIÓN FINAL Lo no previsto en el Manual de Empleo del Comando Nacional Guardia del Pueblo en Funciones de Articulación Social para el el Mantenimiento de dell Orden Interno, será ajustado, ajustado, en primera instancia por el Comando de Nacional Guardia del Pueblo, y resuelto por el Estado Mayor General quien suministrará la observación a la Dirección Dirección de Planificación y Presupuesto para su corrección, corrección, inclusión o eliminación.

54  

MAP GNB CO 01 01 01-1

COORDINACIÓN GENERAL DE REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN, DISEÑO Y TRANSCRIPCIÓN La coordinación general de revisión, actualización, diseño y transcripción estará a cargo del Comando Nacional Guardia del Pueblo de la Guardia Nacional Bolivariana, a través de la Dirección de los Servicios de Seguridad, conjuntamente conjuntamente con la Dirección de Planificación Planificación y Presupuesto, Presupuesto, previa recomendación del Segundo Comandante y Jefe del Estado Mayor General, para su presentación y aprobación final por parte del Sr. Comandante Comandante General de la Guardia Nacional Bolivariana.